Решение № 2-47/2020 2-47/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2-47/2020

УИД№ 58RS0026-01-2020-000030-58

№2-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 16 марта 2020 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

при секретаре Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области» о признании незаконными бездействия МБУ «КЦСОН».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области (далее - МБУ «КЦСОН Никольского района») требований законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Неисполнение требований законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ограничивает право неопределенного круга лиц на доступ к информации о муниципальных закупках.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней (в ред. Постановления Правительства РФ № 1084 от 28.11.2013 в течение 3 рабочих дней) со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) соответствующую информацию.

Поскольку на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов отсутствует информация об исполнении 16 контрактов, заключенных МБУ «КЦСОН Никольского района», просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов.

Обязать МБУ «КЦСОН Никольского района» в срок до 31.03.2020 разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов сведения об исполнении контракта № 7217 от 01.02.2018, заключенного с ООО «ТНС ЭНЕРГО ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению электроэнергии (срок исполнения 31.12.2018), контракта № 40-5-7509/18 от 01.02.2018, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению и снабжению газовым топливом всех видов по системам распределительных трубопроводов (срок исполнения 31.12.2018), контракта № 40-5-7509/16 от 05.02.2016, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению и снабжению газовым топливом всех видов по системам распределительных трубопроводов (срок исполнения 31.12.2016), контракта № 8 от 21.09.2015, заключенного с МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по транспортированию бытовых сточных вод через канализационные системы (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 10 от 29.09.2015, заключенного с МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по водоснабжению (без горячей воды) производственных предприятий и прочих потребителей (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 40-5-7509/15 от 21.09.2015 заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа горючего природного - топливо для коммунально-бытового потребления (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 21.09.2015 заключенного с ПАО «Ростелеком» на предоставление абонентской линии в постоянное пользование (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 11.09.2015, заключенного с ПАО «Ростелеком» на услуги электросвязи (срок исполнения 31.12.2015), контракта без номера от 10.09.2015, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 8 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ЭНЕРГОСБЫТ-КОМФОРТ», на поставку теплоэнергии (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 18 от 31.12.2014, заключенного с ПОК «Услуги» на водоснабжение (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 23 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по услуг по водоснабжению (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 31.12.2014, заключенного с ПАО «Ростелеком» на оказание услуг телефонной связи (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 40-5-7382/15 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 7217 от 20.02.2017, заключенного с ООО «ТНС ЭНЕРГО ПЕНЗА» на поставку электроэнергии (срок исполнения 31.12.2017), контракта № 40-5-7509/17 от 06.03.2017, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2017).

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов.

Представитель ответчика МБУ «КЦСОН Никольского района Пензенской области» в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

На основании части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 8, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе МБУ «КЦСОН Никольского района» является заказчиком, осуществляющим закупки в рамках положений указанного Закона.

Согласно п. 2.7 Устава МБУ «КЦСОН Никольского района», утвержденного приказом начальника управления социальной защиты населения администрации Никольского района Пензенской области от 10.03.2016 № 11 (далее – Устав), в соответствии с целями своей деятельности МБУ «КЦСОН Никольского района» от своего имени приобретает и осуществляет права, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде. Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется Учреждением от собственного имени.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов отсутствует информация об исполнении 16 контрактов, заключенных МБУ «КЦСОН Никольского района». Так, заказчиком не размещена информация об исполнении контракта № 7217 от 01.02.2018, заключенного с ООО «ТНС ЭНЕРГО ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению электроэнергии (срок исполнения 31.12.2018), контракта № 40-5-7509/18 от 01.02.2018, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению и снабжению газовым топливом всех видов по системам распределительных трубопроводов (срок исполнения 31.12.2018), контракта № 40-5-7509/16 от 05.02.2016, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на оказание услуг по распределению и снабжению газовым топливом всех видов по системам распределительных трубопроводов (срок исполнения 31.12.2016), контракта № 8 от 21.09.2015, заключенного с МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по транспортированию бытовых сточных вод через канализационные системы (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 10 от 29.09.2015, заключенного с МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по водоснабжению (без горячей воды) производственных предприятий и прочих потребителей (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 40-5-7509/15 от 21.09.2015 заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа горючего природного - топливо для коммунально-бытового потребления (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 21.09.2015 заключенного с ПАО «Ростелеком» на предоставление абонентской линии в постоянное пользование (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 11.09.2015, заключенного с ПАО «Ростелеком» на услуги электросвязи (срок исполнения 31.12.2015), контракта без номера от 10.09.2015, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 8 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ЭНЕРГОСБЫТ-КОМФОРТ», на поставку теплоэнергии (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 18 от 31.12.2014, заключенного с ПОК «Услуги» на водоснабжение (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 23 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ВОДОКАНАЛ» на оказание услуг по услуг по водоснабжению (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 2650112 от 31.12.2014, заключенного с ПАО «Ростелеком» на оказание услуг телефонной связи (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 40-5-7382/15 от 31.12.2014, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2015), контракта № 7217 от 20.02.2017, заключенного с ООО «ТНС ЭНЕРГО ПЕНЗА» на поставку электроэнергии (срок исполнения 31.12.2017), контракта № 40-5-7509/17 от 06.03.2017, заключенного с ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПЕНЗА» на поставку газа (срок исполнения 31.12.2017).

В связи с выявленными нарушениями 08.11.2019 прокурором района в адрес директора муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области» было внесено представление. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования за № 55 от 06.12.2019 в целях устранения допущенных нарушений на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов размещена информация об исполнении 2 муниципальных контрактов, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, информация об исполнении еще 16 муниципальных контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) до настоящего времени не размещена.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещения достоверных сведений о контрактах и их исполнении, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Бездействие МБУ «КЦСОН Никольского района» по не размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контракта приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет муниципального образования «Никольский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области» о признании незаконными бездействия МБУ «КЦСОН», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в реестре контрактов.

Взыскать муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Никольского района Пензенской области» в доход муниципального образования «Никольский район» Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2020 года.

Судья Е.И.Наумова