Решение № 2-1716/2026 2-1716/2026(2-8447/2025;)~М-6935/2025 2-8447/2025 М-6935/2025 от 24 мая 2026 г. по делу № 2-1716/2026

Дело № 2-1716/2026

УИД 53RS0022-01-2025-014638-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Лаврентьевой Н.С.,

при секретаре Семеновой Н.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Великого Новгорода – ФИО1,

представителя ответчика ФКУ УПРДОР "Россия" – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства об обязании совершить определенные действия в сфере антитеррористической защищенности объектов,

установил:

Прокурор Валдайского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ УПРДОР "Россия" (с учетом уточнения) об обязании ответчика в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры: «путепровод через железную дорогу «Бологое-Дно», расположенный еа участке автомобильной дороги общего пользования «Валдай-М11 «Нева» (0км+250м); «мост через реку Поломять» на участке автомобильной дороги общего пользования М-10 «Россия» (2км+041м); «путепровод через ж/д «Бологое-Дно» на участке автомобильной дороги общего пользования «А-122-А-144 «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» (19км+298м); «мост через реку Лужонка» на участке автомобильной дороги общего пользования А-122-А-144 «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» (34км+630м); «мост через протоку оз. Ужин» на участке автомобильной дороги общего пользования «Долгие Бороды-Угловка» (8км+892м); «мост через реку Шегринка» на участке автомобильной дороги общего пользования «Долгие Бороды-Угловка» (13км+126м); «путепровод через ж/д «Бологое-Дно» на участке автомобильной дороги общего пользования «Валдай-М11 «Нева» (0км+250м); обязать ответчика в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить планы транспортной безопасности в отношении перечисленных объектов транспортной инфраструктуры. В обоснование требований указано, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Валдайского района имеется 13 объектов транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы) на автомобильных дорогах, находящихся в федеральной собственности и оперативном управлении ФКУ УПРДОР "Россия". В нарушение требований законодательства оценка уязвимости объектов не произведена, не разработаны планы транспортной безопасности, что свидетельствует о том, что исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты вышеуказанных объектов не приняты.

Определением суда, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство.

Помощник прокурора г. Великого Новгорода ФИО1, действующая в порядке поручения, в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФКУ УПРДОР "Россия", действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном в материалы дела.

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно ст. 2, п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под террористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.п. «а», «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Статьей 5 Федерального закона № 16-ФЗ установлен порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч. 1 ст. 5 указанного закона).

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 5 этой же статьи Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

По правилам ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусматривают определенную последовательность действий, направленных на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов установлен Приказом Минтранс России от 02 июля 2021 года № 225 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации".

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на территории Валдайского района имеется 13 объектов транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы) на автомобильных дорогах, находящихся в федеральной собственности, и оперативном управлении ФКУ УПРДОР "Россия".

Прокуратурой Валдайского района Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона до настоящего времени на указанные в иске объекты транспортной инфраструктуры оценка уязвимости не произведена, планы транспортной безопасности не разработаны и не утверждены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 24 июля 2025 года в адрес ФКУ УПРДОР "Россия" внесено представление № 7-03-2025/530.

30 июля 2025 года ответчиком было рассмотрено представление прокурора от 24 июля 2025 года на предмет устранения выявленных нарушений, где ФКУ УПРДОР "Россия", не оспаривая наличие выявленных нарушений и необходимость их устранения, учреждение указало, что обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, также сообщило об отсутствии доведенных лимитов денежных средств на производство необходимых работ.

ФКУ УПРДОР "Россия" неоднократно направляло обращения в Федеральное дорожное агентство с просьбой о выделении финансирования на проведение оценки, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, указанных в настоящем иске. Лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в запросах, ФКУ УПРДОР "Россия" не доводились.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п. 1 ст. 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Закон N 257-ФЗ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В возражениях на исковое заявление ФКУ УПРДОР "Россия" указывало, что оно обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, осуществляются на основании государственного контракта, заключение которого возможно только при условии доведения учреждению целевых лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств (Росавтодором). Исполнение решения суда за счет доводимых лимитов бюджетных средств приведет к их нецелевому использованию и нарушению графика запланированных работ.

Из материалов дела следует, что финансирование спорных работ Федеральным дорожным агентством не запланировано.

Таким образом, ФКУ УПРДОР "Россия" выполнило все зависящие от него мероприятия, перечень которых ограничен Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом, ежегодно направляет письма о выделении бюджетных ассигнований на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Заключение государственного контракта возможно исключительно при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Отсутствие финансирования не снимает обязанности по выполнению мероприятий, но при этом свидетельствует об отсутствии объективной возможности их выполнения до выделения Федеральным дорожным агентством, как главным распорядителем бюджетных средств, соответствующих бюджетных ассигнований.

При изложенных фактических обстоятельствах дела, в удовлетворении заявленных прокурором требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора Валдайского района Новгородской области к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства об обязании совершить определенные действия в сфере антитеррористической защищенности объектов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 25 мая 2026 года.

Председательствующий Н.С. Лаврентьева