Решение № 2А-875/2017 2А-875/2017~М-940/2017 М-940/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-875/2017

№2а-875-2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 августа 2017 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: прокурора – помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Красницкой ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

23.03.2015 года Басманным районным судом <данные изъяты> гражданка <данные изъяты> ФИО3 осуждена по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.

Апелляционным постановлением Московского городского суда от 27.05.2015 года приговор Басманного районного суда <данные изъяты> от 23.03.2015 года изменен смягчено наказание по <данные изъяты> УКМРФ до <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев лишения свободы.

Для отбытия наказания этапирована в ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состояла на миграционном учете.

12.05.2016г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО3 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

02.11.2016 г. УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО3 о принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

25.11.2016 г. гражданка <данные изъяты> ФИО3 освободилась из ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданка <данные изъяты> ФИО3 не имеет. Паспорт гражданки <данные изъяты> на имя ФИО3 отсутствует.

25.11.2016 г. в 13 часов 00 минут на основании решения старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области от 03.11.2016 года гражданка <данные изъяты> ФИО3 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области, расположенное по адресу: <адрес> дача, <адрес>, на срок не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.11.2017 года гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино Белгородской области, расположенное по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до 25.01.2017 года; решением от 16.01.2017 года продлен срок пребывания ФИО3 на 60 суток, то есть до 25.03.2017 года; решением от 22.03.2017 года продлен срок пребывания ФИО3 на 90 суток, т.е. до 25.06.2017 года; решением от 23.06.2017г. продлен срок пребывания ФИО3 на 60 суток, т.е. до 25.08.2017 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино по Белгородской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, до завершения процедуры депортации на срок 60 дней, и обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 обоснованных возражений относительно продления срока ее пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> и <адрес> не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по <адрес> и <адрес> подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Из материалов дела следует, что 23.03.2015 года Басманным районным судом <данные изъяты> гражданка <данные изъяты> ФИО3 осуждена по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.

Апелляционным постановлением Московского городского суда от 27.05.2015 года приговор Басманного районного суда <данные изъяты> от 23.03.2015 года изменен смягчено наказание по п<данные изъяты> УКМРФ до <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев лишения свободы.

Для отбытия наказания этапирована в ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состояла на миграционном учете.

12.05.2016г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО3 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

02.11.2016 г. УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО3 о принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Указанные распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации и решение о депортации в установленном порядке ФИО5 не оспорено.

25.11.2016 г. гражданка <данные изъяты> ФИО3 освободилась из ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданка <данные изъяты> ФИО3 не имеет. Паспорт гражданки <данные изъяты> на имя ФИО3 отсутствует.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.11.2017 года гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино Белгородской области, расположенное по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до 25.01.2017 года; решением от 16.01.2017 года продлен срок пребывания ФИО3 на 60 суток, то есть до 25.03.2017 года; решением от 22.03.2017 года продлен срок пребывания ФИО3 на 90 суток, т.е. до 25.06.2017 года; решением от 23.06.2017г. продлен срок пребывания ФИО3 на 60 суток, т.е. до 25.08.2017 года.

Решения суда вступили в законную силу. Обстоятельства, установленные решением суда, не подлежат повторному доказыванию.

Из материалов дела следует, что ОМВД России по Шебекинскому району и <адрес> предпринимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

01.12.2016 года консулу посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос об оформлении ФИО3 свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

Из сообщения атташе по консульским вопросам Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от 10.01.2017 года следует, что в связи с отсутствием документальных данных о проживании ФИО3 на территории в <адрес> на момент провозглашении независимости <данные изъяты> (24.08.1991 года) или на момент вступления в силу Закона <данные изъяты> «<данные изъяты>» (13.11.1991 года), подтвердить ее принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

В связи, с чем 16.02.2017 года в адрес начальника УВМ УМВД России по Белгородской области были направлены материалы в отношении ФИО3 для рассмотрения вопроса о целесообразности ее содержания в Центре.

В свою очередь УВМ УМВД России по Белгородской области обратилось в Управление по организации контрольно – надзорной деятельности ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении необходимых документов из полномочных органов иностранного государства.

В ответе ГУВМ МВД России сообщает, что при условии документального подтверждения факта прибытия ФИО3 на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации до 06.02.1992г., в отношении нее может быть проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. В ином случае она вправе урегулировать свой статус на территории Российской Федерации в рамках главы VIII.I ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, из рапорта начальника ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино следует сообщение начальнику УМВД России по Белгородской области о том, что в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино содержится в том числе ФИО3, у которой отсутствуют документы, удостоверяющие личность и гражданство, действительные для пересечения Государственной границы.

По данным ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, в отношении ФИО3 ограничений на выезд из Российской Федерации не имеется, в розыске он не находится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в настоящий момент законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.

Учитывая указанное положение закона, наличие в отношении ФИО3 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о ее депортации, а также то, что она не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации; и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о продлении срока временного пребывания ФИО3, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок 60 суток, то есть до 23.10.2017г., а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Сведений о невозможности пребывания ФИО3 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Красницкой ФИО9 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания Красницкой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, т.е. до 23.10.2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 24.08.2017 года