Решение № 2А-1336/2025 2А-1336/2025~М-1152/2025 М-1152/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-1336/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года <адрес>

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО13,

с участием представителя административного истца ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Потребительский кооператив рекреационного назначения "КАТРАН", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.18, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО12 к Администрации <адрес> Республики Крым в котором административный истец просила:

- признать незаконным и отменить решение Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №.18;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО12 о предоставлении услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявление о предоставлении услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка». Решением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в приеме документов необходимых для предоставления услуги отказано.

Административный истец считает, что указанное решение принято с нарушением закона и нарушает ее права.

Протокольными определения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Потребительский кооператив рекреационного назначения "КАТРАН", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Административный ответчик Администрация <адрес> Республики Крым явку своего представителя не обеспечила, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины отсутствия не сообщила.

Заинтересованное лицо потребительский кооператив рекреационного назначения "КАТРАН" в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины отсутствия не сообщил.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Ст. 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Ст. 39.15 ЗК РФ регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В силу п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО12 является собственником здания площадью 147,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов расположенного по адресу: <адрес>, площадью 139 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято решение №.18 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги поскольку на основании пп. 12.1.6 п. 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги " Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент) в заявлении не указан вид права на котором будет осуществлять предоставление земельного участка, а также на основании пп. 12.3.3 п. 12 Административного регламента не предоставлен документ подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 3626 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги " Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Пунктом 12.1 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

12.1.1. Представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой;

12.1.2. Представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

12.1.3. Представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

12.1.4. Несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона N 63-ФЗ условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

12.1.5. Подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

12.1.6. Неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ.

Отказывая в приеме документов ФИО12, административный ответчик исходил из того, что указанное заявление не соответствуют пп. 12.1.6 п. 12 Административного регламента поскольку в нем не указан вид права на котором будет осуществляется предоставление земельного участка, что повлекло неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕГПУ, РГПУ.

При этом исходя из имеющейся в материалах дела копии заявления ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок.

Учитывая изложенное суд считает, что указанное основание в оспариваемом решении об отказе в приеме документов является мотивированным, обоснованным и не противоречащим действующему законодательству.

Суд отмечает, что административный ответчик в оспариваемом решении ошибочно указал на основание для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги предусмотренное пп. 12.3.3 п. 12 Административного регламента, так как указанное положение Административного регламента предусматривает основание для возврата документов.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия удовлетворению также не подлежит, поскольку является фактически дополнительным к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом органа местного самоуправления к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО12 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.18, о возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.