Решение № 12-245/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-245/2024

Дело №

УИД 34RS0№-33


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 июля 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 – Мирошникова Н.В. на постановление №-Р-ДЛ заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1,

установил:

постановлением №-Р-ДЛ заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1 - Мирошниковым Н.В. подана жалоба, в обоснование которой указано на неполное установление должностным лицом обстоятельств по делу, отсутствие вины ФИО1, как директора ООО «Концессии теплоснабжения», а в действиях - события правонарушения, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 и его защитник в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, каких-либо заявлений не представили.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, полагала, что совершённое директором ООО «Концессии водоснабжения» повлекло нарушение режима предоставления услуги населению, а потому постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Выслушав представителя ФИО6, изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Статьёй 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункта 2 раздела 2 Правил №, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу положений подпункта "е" пункта 4 Правил № отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к Правилам №, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил содержания исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №.

В соответствии с пунктом 15 приложения № к Правилам № предписывает обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ФИО7 51617-2000), предусматривает допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно требованиям пункта 14 Приложения № к Правилам № сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения Правил №; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Согласно примечания <7> к пункту 15 приложения № к Правилам № измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов ("ГОСТ 30494-96. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введен в действие Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно пункту 20 Правил №, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПиН), для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № ПиН).

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил № договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация — организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращения от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/Б-7834/1 по результатам которой выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), а именно:

В распоряжении управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на дату проведения контрольно-надзорного мероприятия имелись документы, обосновывающие предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению потребителям многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (отопление и горячее водоснабжение) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отопление), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (горячее водоснабжение), ДД.ММ.ГГГГ (отопление).

В ходе анализа имеющейся информации установлено, что коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению потребителям многоквартирного <адрес> не предоставлялись в следующие периоды:

1) с 09 часов 15 минут до 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Волгоград, <адрес> коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению не предоставлялись в связи с заменой запорной арматуры Ду-200 мм на территории котельной 4-х Связистов, обеспечивающей предоставление указанных коммунальных услуг, в том числе потребителям МКД №;

2) с 17 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ до 22 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ потребителям многоквартирного <адрес> не предоставлялась коммунальная услуга по отоплению в связи с устранением утечки на тепловой сети Ду-100 мм по <адрес>;

3) с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 22 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ потребителям многоквартирного <адрес> не предоставлялась коммунальная услуга по горячему водоснабжению в связи с устранением утечки на сети горячего водоснабжения Ду-150 мм по <адрес>;

4) с 15 часов 00 минут до 18 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ потребителям многоквартирного <адрес> не предоставлялась коммунальная услуга по отоплению в связи с устранением утечки на тепловой сети Ду-80 мм по <адрес>.

По итогу рассмотрения имеющейся информации установлено, что ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" потребителям многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не предоставляло коммунальная услуга по горячему водоснабжению - 8 часов 15 минут (допускается не более 4 часов единовременно), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставляло коммунальная услуга по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного <адрес> - 36 часов 20 минут (допускается не более 4 часов единовременно). Суммарно в октябре 2023 года потребителям многоквартирного <адрес> коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставлялась 44 часа 35 минут (допускается не более 8 часов суммарно в течение месяца).

ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" потребителям многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не предоставляло коммунальная услуга по отоплению - 8 часов 15 минут, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 124 часа 30 минут (допускается не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C), ДД.ММ.ГГГГ – 3 часа 10 минут. Суммарно в октябре 2023 года потребителям многоквартирного <адрес> коммунальная услуга по горячему не предоставлялась 135 часов 55 минут (допускается не более 24 часов в течение 1 месяца).

Тем самым нарушены требования пп. "в" п. 3, пп. "а" п. 31, п. 4,14 Приложения № Правил №.

Должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Концессия теплоснабжения», допустило нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Таким образом, общество не выполняло должным образом функции по соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директором ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" является ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ).

Согласно положениям Устава ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" директор наделен организационно-распорядительными функциями.

Указанное послужило основанием для привлечения директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 к административной ответственности и вынесения обжалуемого постановления.

Так, в настоящее время СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 утратил силу, в то же время действует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жиль помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещениях организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственно санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасное питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 84 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 температура горячей воды в мест водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В этой связи приведенные выводы о наличии в деянии директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности произведена в соответствии с нормами закона, документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует процессуальным требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства по делу должностным лицом установлены верно, с учетом всех исследованных по делу доказательств в их совокупности, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным и обоснованным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба защитника должностного лица – ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 – Мирошникова Н.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №-Р-ДЛ заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 — Мирошникова Николая Владимировича, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья К.А. Петрова