Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новоселово 07 декабря 2017 года

Новосёловский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.,

с участием представителя административного ответчика – военного комиссариата Новосёловского района Красноярского края – вр.и.о. военного комиссара Новосёловского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности № 40 от 01.12.2017 года со сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Новосёловского района Красноярского края, военному комиссариату Новосёловского района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата Новосёловского района,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Новосёловского района Красноярского края, военному комиссариату Новосёловского района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, а также действий военного комиссариата Новосёловского района по выдаче ему повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы.

Требования административного истца мотивированы тем, что 07 ноября 2017 года в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка, обязывающая его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы.

Вместе с тем, по мнению административного истца, изложенному в иске, решение о его призыве на военную службу было принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования, поскольку представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края, по мнению административного истца, должны быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям, вместе с тем, призывная комиссия по Новоселовскому району была создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, что, по мнению ФИО2, не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом данных обстоятельств, административный истец полагает, что решение призывной комиссии Новоселовского района Красноярского края от 07.11.2017 года о призыве его на военную службу и действия военного комиссариата Новоселовского района Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 17.11.2017 года, являются незаконными.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, при этом доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

От представителя административного ответчика – председателя призывной комиссии Новосёловского района Красноярского ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по иску ФИО2 к призывной комиссии Новосёловского района, военному комиссариату Новосёловского района об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата Новосёловского района в отсутствие представителей призывной комиссии Новоселовского района.

От представителя заинтересованного лица - ФКУ Военный комиссариат Красноярского края ФИО4 (действующей на основании доверенности от 25.09.2017 года № 40 со сроком действия 1 год), поступили письменные возражения на административное исковое заявление ФИО2, в которых со ссылкой на ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также на пункты 3 и 4 раздела 2 Приложения № 1 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, указано, что требования административного истца ФИО2 являются необоснованными, поскольку исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, представление высшему должностному лицу субъекта РФ персонального состава призывных комиссий возложено именно на военного комиссара субъекта РФ.

Также представитель ФКУ Военный комиссариат Красноярского края полагает, что и действия военного комиссариата по вручению административному истцу ФИО2 повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы соответствуют пункту 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2016 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», поскольку ФИО2 был признан годным к военной службе.

Со ссылкой на данные обстоятельства представитель военного комиссариата Красноярского края просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Также в письменных возражениях представителя ФКУ Военный комиссариат Красноярского края содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Военного комиссариата Красноярского края.

С учетом данных обстоятельств, а также положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца ФИО2, представителей административного ответчика - призывной комиссии Новосёловского района Красноярского края, а также заинтересованного лица - ФКУ Военный комиссариат Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика - военного комиссариата Новосёловского района Красноярского края - временно исполняющий обязанности военного комиссара Новосёловского района Красноярского края ФИО1 исковые требования ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии Новоселовского района и действий военного комиссариата Новосёловского района не признал, ссылаясь на те же доводы, которые изложены в письменных возражениях представителя ФКУ Военный комиссариат Красноярского края.

Заслушав представителя административного ответчика - военного комиссариата Новосёловского района Красноярского края ФИО1, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 26 вышеуказанного Федерального закона, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 211-ФЗ, от 09.03.2010 N 27-ФЗ).

Как следует из п. 1 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе», граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с п. 2 Положения «О военных комиссариатах», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г. № 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4,9 выше указанного положения «О военных комиссариатах» установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района. Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (п. 9 в ред. Указа Президента РФ от 05.07.2017 N 309).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465)

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года №663 издан Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе», в котором определен порядок подготовки и проведения призыва на военную службу.

Согласно пункту 3 раздела 2 Приложения №1 к Инструкции, военный комиссариат субъекта Российской Федерации разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава).

Согласно п. 4 раздела 2 Приложения 1 к вышеуказанной Инструкции, военный комиссариат муниципального района Российской Федерации: готовит предложения по персональным составам призывных комиссий и по согласованию с главами соответствующих местных администраций представляет их военному комиссару субъекта Российской Федерации.

В 2010 году в Вооружённых силах Российской Федерации произошли реорганизационные мероприятия. В соответствии с Указом Президента РФ от 22.03.2009 г. № 709 «О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах», утверждённого указом Президента РФ от 01.09.2007 г., с 01.10.2009 г. военные комиссариаты субъектов Российской Федерации реорганизованы путём присоединения к ним военных комиссариатов муниципальных образований, в качестве структурных подразделений. С 01.01.2010 года Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, военные комиссариаты по муниципальным образованиям реорганизованы и стали являться отделами военного комиссариата Красноярского края, а военные комиссары районов стали начальниками отделов военного комиссариата субъекта, при этом их статус юридического лица был утрачен. Соответственно, с 2010 года в ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» исключены слова о том, что представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар субъекта РФ, так как военный комиссар в субъекте РФ только один, а в муниципальных районах военных комиссаров в редакции закона, действовавшей на тот момент, не было. В результате последующих реорганизационных мероприятий Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1069 утверждено Положение о военных комиссариатах, которым определено, что структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ стали именоваться военными комиссариатами по муниципальным образованиям, но также без статуса юридического лица.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм, представление высшему должностному лицу субъекта РФ персонального состава призывных комиссий возложено именно на военного комиссара субъекта РФ.

Согласно распоряжению Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 г. № 560-рг «Об организации призыва граждан 1990 -1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре – декабре 2017 года» по представлению военного комиссара Красноярского края от 30.08.2017 года № 1/1270 созданы призывные комиссии в городских округах и муниципальных районах Красноярского края и утверждены их составы, в том числе и в Новосёловском районе Красноярского края.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия Новосёловского района Красноярского края создана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В ходе судебного заседания установлено, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учёте в военном комиссариате Новосёловского района Красноярского края.

Согласно выписке из протокола № 3 заседания призывной комиссии Новосёловского района Красноярского края от 30.10.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения-4.

Учитывая то, что ФИО2 признан годным к военной службе, то ему правомерно военным комиссариатом Новосёловского района вручена повестка о явке 17 и 20 ноября 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы по призыву.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков, а потому исковые требования ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его на военную службу и действий военного комиссариата Новосёловского района по выдаче ему повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Новосёловского района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу, а также в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к военному комиссариату Новосёловского района об оспаривании действий по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Глушакова