Постановление № 5-1-10/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-1-10/2018

Дело № 5-1-10/2018

Резолютивная часть постановления

объявлена 23 мая 2018 года.


Постановление изготовлено в

полном объеме 24 мая 2018 года.

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<...>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2018 года п.г.т. Палана Камчатского края

Исполняющий обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана) судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, зарегистрированного по адресу: Украина, <адрес>, на миграционном учете по месту временного пребывания состоящего по адресу: Камчатский край, п.г.т. Палана, <адрес>, фактически проживающего по адресу: Камчатский край, Тигильский район, п.г.т. Палана, <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего среднее образование, в браке не состоящего, детей не имеющего, индивидуального предпринимателя, подвергавшегося административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (административный штраф уплачен),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13:20 часов, находясь у здания ГУП «Камчатфармация» «Окружная аптека», расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт Палана, <адрес>, гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по своей воле осуществлял миссионерскую деятельность в месте, не предназначенном для проведения религиозных обрядов и церемоний, направленную на распространение информации о вероучении «Евангельских христиан-баптистов» среди населения поселка Палана, не являющихся участниками религиозного объединения, а также без документов, выданных руководящим органом религиозного объединения «Евангельских христиан-баптистов», подтверждающих полномочия на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, а именно, демонстрировал религиозную литературу (газеты и книги), которую расположил на быстровозводимой конструкции (раскладном столе). Таким образом, гражданин Украины ФИО1, имеющий вид на жительство в Российской Федерации, осуществлял миссионерскую деятельность на открытом участке местности, а именно: у здания ГУП «Камчатфармация» «Окружная аптека» среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) религиозного объединения "Евангельские христиане-баптисты" без документа, выданного руководящим органом данного религиозного объединения и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени данного религиозного объединения с нарушением требований ч. 1 ст. 24.2, ч. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 125-ФЗ от 26.09.1997г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.2 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

Таким образом, ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, совершенное иностранным гражданином, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией паспорта гражданина Украины ФИО1 (л.д.8-14); уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства, о том, что ФИО1, гражданин Украины, прибыл в пгт Палана на <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16); фототаблицей, на которой запечатлен ФИО1, собирающий с раскладного стола печатные издания, в том числе газету «Веришь ли ты» (л.д.119); протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1, в котором ФИО1 собственноручно написал и удостоверил своей подписью, что считает себя невиновным в том, что благовествовал Заповедь Христа: «Идите по всему миру и проповедуйте Евангелие… Марка 16 глава» (л.д.122).

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1 Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены, что удостоверено подписями свидетелей, поскольку ФИО1 отказался подписывать протокол. Замечаний по содержанию протокола ФИО1 не представил, несмотря на отсутствие ограничений для реализации данного процессуального права и ознакомление с протоколом об административном правонарушении. Участие ФИО1 в совершении указанных процессуальных действий дополнительно подтверждается собственноручными объяснениями ФИО1, изложенными в протоколе.

Установленные обстоятельства также подтверждены ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также предоставленной им звукозаписью, из содержания которой усматривается, что административное правонарушение, инкриминируемое ФИО1, имело место быть во время, месте, и при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Судья, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает, что действия гражданина Украины ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, подтвердил наличие события, изложенного в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, что действительное в указанное время и в указанном в протоколе месте разложил на раскладном столике литературу религиозного содержания: христианскую газету «Веришь ли ты», книги «Евангелие от Луки», «Добрые посевы», «От Иоанна «Святое благовествование», «Это нужно знать детям», «Путешествие Пилигрима», «Иисус – наша судьба», «Иисус - наша судьба» Вильгельма Буша, «Пятна на сердце», «Не случайно», «Новый завет и псалтирь», «Приди домой» Вильгельма Буша, «На далеком севере», «Добрый пастырь», «Библия» с целью предложения данной литературы заинтересовавшимся лицам. При этом дополнил, что данную литературу он взял в помещении, где собираются его единомышленники по вере, расположенном на ул. Поротова в пгт Палана. В обоснование своих возражений указал, что в Российской Федерации гарантируется свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убуждения и действовать в соответствии с ними. Он с группой своих единомышленников в количестве около 30 человек исповедует веру евангельских христиан-баптистов. Между тем организация Евангельских христиан-баптистов в пгт Палана не зарегистрирована. У него не было никакого разрешения действовать в интересах организации Евангельских христиан-баптистов, поскольку такая организация не существует. Он по своей воле хотел распространить литературу тем, кто ею заинтересуется. Он не осуществлял миссионерскую деятельность от имени религиозной организации.

Доводы ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, являются его защитной позицией, что соответствует его процессуальному статусу как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако позволяет критически к ней относиться.

Кроме того, его доводы опровергаются доказательствами, приведенными выше.

Согласно статье 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Из статьи 28 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 13 (часть IV), 14, 19 (части I и II) и 30 (часть I) следует, что свобода вероисповедания предполагает свободу создания религиозных объединений и свободу их деятельности на основе принципа юридического равенства, в силу чего федеральный законодатель, реализуя полномочия, вытекающие из статей 71 (пункты "в" и "о") и 76 Конституции Российской Федерации, вправе урегулировать гражданско-правовое положение религиозных объединений, в том числе условия признания религиозного объединения в качестве юридического лица, порядок его учреждения, создания, государственной регистрации, определить содержание правоспособности религиозных объединений. Однако вводимые им меры, относящиеся к учреждению, созданию и регистрации религиозных организаций, не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

В связи с этим, в Постановлении от 23 ноября 1999 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем, чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Руководитель (представитель) религиозной группы в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. (пункты 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Из приведенного следует, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп, которые не признаются субъектами гражданского права, и религиозных организаций, которые признаются субъектами гражданского права - юридическими лицами (статьи 6 и 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами (пункт 1 статьи 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

По смыслу приведенных выше норм закона, миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, которое может быть создано как в форме религиозных групп (не субъекта гражданского права), так и в форме религиозных организаций (субъекта гражданского права – юридического лица).

Вопреки приведенным нормам закона, ФИО1, будучи иностранным гражданином, находясь на территории субъекта Российской Федерации, осуществлял миссионерскую деятельность без уведомления руководителем (представителем) группы в письменной форме о начале деятельности религиозной группы органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

Кроме того, ФИО1 не имел при себе решения общего собрания религиозной группы о предоставлении ему соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Также общеизвестно, что ФИО3, автор книг «Иисус – наша судьба», «Приди домой», изучал и проповедовал евангелическую теологию, а информация о том, что периодическое печатное издание христианская газета «Веришь ли ты?» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – свидетельство о регистрации ПИ № ФС 7764719 от 22.01.2016 г. и пропагандирует баптистское движение – Совет церквей евангельских христиан-баптистов, распространяется евангельскими христианами-баптистами, размещена в свободном доступе в сети Интернет.

Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что литература, распространяемая ФИО1, содержала информацию о вероучении евангельских христиан-баптистов.

При таких обстоятельствах, судья считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При этом судья не принимает во внимание в качестве доказательств объяснения ФИО1 (л.д.3-4), ФИО2 (л.д.6-7), поскольку данные объяснения отобраны в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, между тем, процессуальный статус опрошенных лиц не указан, права и ответственность, предусмотренные для лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, им не разъяснялись.

В силу ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку объяснения ФИО1 и ФИО2 получены без соблюдения положений 25.1-25.11 КоАП РФ, то они не могут быть признаны в качестве доказательств по данному делу.

Копии журналов регистрации обращений, входящей корреспонденции, предоставленные Администрацией МО городской округ «поселок Палана», суд не принимает во внимание, так как сведения, изложенные в них, не имеют значения для производства по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания судья учитывает: характер правонарушения, а именно то, что совершено административное правонарушение, посягающее на права граждан; личность виновного, который осуществляет предпринимательскую деятельность без оформления юридического лица, имеет доход; лиц, находящихся на его иждивении, не имеет.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает и учитывает при назначении административного наказания частичное признание ФИО1 обстоятельств совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены.

Санкция части 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Таким образом, установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

В силу положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При принятии решения о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 В.П., судья учитывает наличие у него действительных документов, удостоверяющих его личность, нахождение на территории Российской Федерации на законных основаниях, его молодой возраст, а также общеизвестный факт из средств массовой информации, что на территории Украины происходят боевые действия, судья приходит к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО1 права на уважение его личной жизни.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в целях предупреждения совершения административных правонарушений привлекаемым лицом, судья назначает ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных ч.5 ст.5.26 КоАП РФ без выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, подвергнутым административному наказанию, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Камчатскому краю (ГУ УВД по Камчатскому краю)

ОКТМО Палана 30851000, КПП 410101001, ИНН <***>, БИК 043002001,

номер счета получателя 04381867680, кор. Счет 40101810100000010001

КБК 188 1 16 90040046000140 УИН ФИО11 №

Наименование платежа: административный штраф по ч.5 ст.5.26 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предлагаем предоставить в Тигильский районный суд Камчатского края по адресу: <...> этаж.

Разъясняем, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд.

Судья М.В.Калугина