Решение № 2-1690/2019 2-1690/2019~М-1285/2019 М-1285/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1690/2019

к делу 2-1690/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 11 июля 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кеда Е.В.,

при секретаре Найденовой Д.В.,

с участием:

представителей истца ФИО1,

ФИО2,

представителя ответчика администрации

МО Северский район ФИО3,

представителя ответчиков -

МБДОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район,

управления образования МО Северский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, управлению образования МО Северский район, администрации МО Северский район об устранений нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, управлению образования МО Северский район, администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО Северский район в лице управления образования МО Северский район в отношении неопределенного круга лиц; обязать администрацию МО Северский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету; обязать МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в полном объеме выполнить требования п.п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: отремонтировать твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету.

В обоснование исковых требований указано, что 16.11.2017г. по распоряжению о проведении плановой выездной проверки юридического лица № <...> от 19.10.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская, 116. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части: нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы (трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), дорожка (к надворному туалету и другим хозяйственным постройкам) пришла в негодность, твердое покрытие требует ремонта (или восстановления); расписание учебного процесса на 2017-2018 учебный год не соответствует гигиеническим требованиям; к работе допущен персонал, в личных медицинских книжках которых отсутствуют сведения о профилактических прививках; не все сотрудники, деятельность которых связана с воспитанием и обучением, прошли профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию не реже 1 раза в 2 года, соответствующие отметки в личные медицинские книжки не внесены; в учебных кабинетах № 4 (начальный класс), № 5 (литература), № 12 – физики при лабораторно-инструментальных замерах уровни искусственного освещения в 3-х – 2-х точках (на 2-ом 3-м рядах) – рабочих столах ниже допустимого уровня на 2-22 люкс (ЛК), согласно протокола измерений параметров освещенности № 03/02/3337-3378/01 от 27.10.2017г. Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, и.о. директора Г.., заместителя директора по АХР С. были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По итогам плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № <...> от 16.11.2017г., со сроком устранения выявленных нарушений до 10.08.2018г. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания № <...>. от 16.11.2017г., что отражено в акте проверке № 382 от 05.09.2018г. Не выполнено следующее мероприятие: не устранено нарушение требований п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы (трещины, выбоины, неровности и др. повреждения, дорожка к надворному туалету пришла в негодность), ремонт твердого покрытия или замена не проведены. Директором МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район была представлена информация начальнику территориального отдела о предпринимаемых мерах по решению вопросов финансирования мероприятия по благоустройству твердого покрытия территории школы, согласно которой необходимая сумма в порядке дополнительного финансирования была запрошена директором у начальника управления образования администрации МО Северский район, но соответствующее финансирование не было проведено. Согласно ответа начальника управления образования администрации МО Северский район, проведение капитального ремонта твердого покрытия территории школы № 52 пгт. Ильского МО Северский район предполагалось включить в проект бюджета 2019 года в случае положительного ответа финансового управления администрации МО Северский район. Таким образом, МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район не выполняет требования санитарных правил и норм в части своевременного проведения работ по благоустройству твердого покрытия перед центральным входом в здание школы из-за отсутствие финансирования со стороны учредителя общеобразовательного учреждения. Бездействие МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район и управления образования МО Северский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представители истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО1, ФИО5 уточнили исковые требования, в которых просят обязать администрацию МО Северский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету; обязать МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в полном объеме выполнить требования п.п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: отремонтировать твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету.

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО3, представитель ответчиков МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, управления образования МО Северский район ФИО4 в судебном заседание возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что выявленные нарушения не устранены из-за недостаточного финансирования.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения № <...> от 19.10.2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская, 116 (л.д. 8-9).

В результате проверки были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части: нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы (трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), дорожка (к надворному туалету и другим хозяйственным постройкам) пришла в негодность, твердое покрытие требует ремонта (или восстановления); расписание учебного процесса на 2017-2018 учебный год не соответствует гигиеническим требованиям; к работе допущен персонал, в личных медицинских книжках которых отсутствуют сведения о профилактических прививках; не все сотрудники, деятельность которых связана с воспитанием и обучением, прошли профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию не реже 1 раза в 2 года, соответствующие отметки в личные медицинские книжки не внесены; в учебных кабинетах № 4 (начальный класс), № 5 (литература), № 12 – физики при лабораторно-инструментальных замерах уровни искусственного освещения в 3-х – 2-х точках (на 2-ом 3-м рядах) – рабочих столах ниже допустимого уровня на 2-22 люкс (ЛК), согласно протокола измерений параметров освещенности № 03/02/3337-3378/01 от 27.10.2017г. Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», что подтверждается актом проверки от 16.11.2017г. (л.д. 10-13).

За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, и.о. директора Г. заместителя директора по АХР С. были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 14, 19).

За выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый выездной проверки МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № <...> от 16.11.2017г., со сроком устранения выявленных нарушений до 10.08.2018г. (л.д. 15).

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписания № <...> от 16.11.2017г., что отражено в акте проверке № <...> от 05.09.2018г., согласно которого не выполнено следующее мероприятие: не устранено нарушение требований п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы (трещины, выбоины, неровности и др. повреждения, дорожка к надворному туалету) пришла в негодность, твердое покрытие или замена не проведены (л.д. 17).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Северский район от 06.05.2015г. № 700, общеобразовательная организация осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования.

Согласно п. 1.3 устава, учредителем и собственником имущества общеобразовательной организации является муниципальное образование Северский район.

Также в 1.4 устава указано, что общеобразовательная организация находится в ведении управления образования администрации муниципального образования Северский район.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актом проверки № <...> от 05.09.2018г. установлено, что предписание должностного лица от 13.08.2018г. № <...>-25-2018 ответчиком не выполнено в полном объёме, в связи с чем, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского (л.д. 19).

Вместе с тем, судом установлено, что директор МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район К. обращалась к начальнику УО администрации МО Северский район М. с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства во исполнение предписания (л.д. 21, 24, 25).

Поскольку финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления образования и мероприятий, проводимых Управлением, осуществляются за счет средств бюджета МО Северский район, следует вывод, что и Управление и подведомственное учреждение МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского принимают все возможные меры к выполнению предписания и устранению указанных в нем нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, управлению образования МО Северский район, администрации муниципального образования Северский район об устранений нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности, подлежат удовлетворению, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц, а именно детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район, управлению образования МО Северский район, администрации МО Северский район об устранений нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Северский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету.

Обязать МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в полном объеме выполнить требования п.п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: отремонтировать твердое покрытие перед центральным входом в здание школы (устранить трещины, выбоины, неровности и др. повреждения), восстановить твердое покрытие дорожки к надворному туалету.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Е.В. Кеда

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.