Решение № 2А-4658/2018 2А-4658/2018~М-4828/2018 М-4828/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-4658/2018

Дело № 2а-4658/2018 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным отказа от 04 июля 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование указано, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 498 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> 01 июня 2018 года ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. В выдаче разрешения административному истцу отказано, поскольку на участке уже существует жилой дом, местоположение которого отражено на чертеже градостроительного плана и частично совпадает с местоположением проектируемого жилого дома, указанного на схеме планировочной организации. ФИО2 полагает, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права.

Определением суда от 30 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Борковского сельского поселения, заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района, представитель заинтересованного лица Администрации Борковского сельского поселения, заинтересованное лицо заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данного дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 11 июля 2001 года административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 498 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО2 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 16 июля 2001 года.

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства,

04 июля 2017 года распоряжением Администрации №2044-рз утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

01 июня 2018 года ФИО2 в лице своего представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, обратился в Администрацию с заявлением (вх. № от 07 июня 2018 года) о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке жилого дома с одновременным сносом существующего жилого дома.

К заявлению ФИО1 представила: копию доверенности, копию паспорта, выписку из ЕГРН, схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка.

Уведомлением от 04 июля 2018 года №И-5463 в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку на земельном участке уже существует жилой дом, местоположение которого отражено на чертеже градостроительного плана и частично совпадает с местоположением проектируемого жилого дома, указанного на представленной схеме планировочной организации. В отказе Администрация сослалась на ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешая вопрос о законности данного отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка в виде строительства индивидуального жилого дома. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, не установлено.

При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке нельзя признать законным.

С учетом изложенного, решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому требование ФИО2 о признании оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Новгородского муниципального района от 04 июля 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01 июня 2018 года (вх. № от 07 июня 2018 года) о выдаче разрешения на строительство.

Возвратить ФИО2 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную при подаче административного иска по чеку-ордеру от 28 августа 2018 года

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 12 сентября 2018 года.