Решение № 2-4939/2019 2-4939/2019~М-2226/2019 М-2226/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-4939/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, ФИО4 о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, ФИО4 о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является пенсионером УИС, капитаном внутренней службы в отставке, бывшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК -14 УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, выслуга в календарном исчислении составляет более 16 лет. Используя предоставленное ему право, с целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с установленным порядком истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, которая согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ за № постановила, что истец имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения. В дальнейшем решением комиссии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истец, составом семьи 5 человек, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. В последующем решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. б п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с улучшением жилищных условий и п.2 ч.3 ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагая, что указанные действия ответчиком являются незаконными, истец вынужден обратиться в суд с указанными выше исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, действующая на основании доверенности - ФИО9, на заявленных требованиях настаивали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, ФИО4 действующий по доверенности - ФИО10, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагал, что основания для восстановления истца в постановке на учете отсутствуют.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав стороны, исследовав и огласив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец является пенсионером УИС, капитаном внутренней службы в отставке, бывшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК -14 УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, выслуга лет которого составляет более 16 лет.

Используя предоставленное ему право, с целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с установленным порядком истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, которая согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № постановила, что истец имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения.

В дальнейшем решением комиссии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истец составом семьи 5 человек был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. б п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с улучшением жилищных условий и п.2 ч.3 ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В соответствии с п.8.1.1. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент подачи истцом заявления и пакета документов, комиссия ФИО4, в том числе проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

При выявлении недостатков в выше указанных документов возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Согласно п. 20 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФИО4 уполномочена принимать, в том числе решение об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты, о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органах РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями п.5 указанных выше Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с положениями ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Как установлено в судебном заседании на основании предоставленных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, истец составом семьи 5 человек – он, супруга и трое детей - сыновья Артем, Родион и Арсений, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрированы по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в жилом доме, общей площадью 69.2 кв.м., принадлежащем на праве собственности тете супруги истца – ФИО11, что подтверждается соответствующей выпиской из лицевого счета на жилое помещение.

Кроме, как следует из Выписки из ЕГРП за истцом зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 127.2 кв.м. в размере 32/100 долей, что соответственно составляет 40.64 кв.м. (на одного члена семьи истца соответственно приходится – 8.14 кв.м.), расположенное по адресу : Краснодарский край, <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается решением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства ФИО11 суду показала, что истец является мужем её племянницы. В связи с тем, что по предыдущему месту жительства истец и его семья были выселены на основании решения суда, она в силу родственных отношений не смогла отказать племяннице в осуществлении регистрации истца с семье, в принадлежащем ей жилом доме. Фактически семья ФИО1 никогда к ней не вселялась и не проживала у неё. Регистрация была необходима для возможности оформления детей в школу и детский садик. Членами её семьи они никогда не были, совместного хозяйства не вели, коммунальные платежи не оплачивали.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1 и 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец и члены его семьи, не являются членами семьи ФИО11, совместного хозяйства с ней не ведут, фактически по указанному адресу: Краснодарский край, <адрес> не проживают, а только сохраняют факт регистрации в жилом помещении, соглашения на пользование жилым помещением не заключали.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, суд учитывает, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом членов семьи сотрудника, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи на определенной жилой площади.

Суд полагает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и, свидетельствующих и подтверждающих обеспеченность истца с составом семьи 5 человек нормативной жилой площадью стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах и в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 с учета нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание, что истец в полной мере отвечает критериям лица, имеющего право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, суд полагает, что решение комиссии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не соответствует требованиям закона.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что исковые заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части заявленных требований к ФИО4, в удовлетворении требований к УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю, ФИО4 о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать решение заседания комиссии ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

ФИО3 восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи пять человек на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН ФИО6 по Краснодарскому краю отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: