Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело № 2а-272/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 10 августа 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осипова П.В.,

при секретаре Рогачёвой О.М.,

с участием:

представителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора – Мельниковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Старица Тверской области административное дело по административному иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в неприятии мер, направленных на постановку артезианской скважины на учет бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тверской области с заявлением о постановке артезианской скважины на учет в качестве бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурора в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (далее по тексту - администрация) о признании незаконным её бездействия, выразившегося в неприятии мер, направленных на постановку 6 артезианских скважин, расположенных в д.<адрес> Старицкого района Тверской области на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тверской области с заявлением о постановке этой артезианской скважины на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области было установлено, что на территории муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области имеется шесть артезианских скважин, расположенных в различных населенных пунктах, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны. Статьей 1.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Однако, проверка показала, что несмотря на то, что эксплуатация указанных выше скважин осуществляется непосредственно администрацией сельского поселения, какие-либо документы на них отсутствуют. Также установлено, что вопреки требованиям ст. 11 Закона РФ «О недрах» при эксплуатации скважины осуществляется безлицензионная добыча недр. В результате имеет место самовольное пользование недрами, что в свою очередь приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей населенных пунктов района на обеспечение доброкачественной питьевой водой. Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, па которую собственник отказался, является бесхозной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи па учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании нрава муниципальной собственности на эту вещь. Следовательно, недвижимые вещи – артезианские скважины, расположенные на территории муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области в настоящий момент являются бесхозяйными. Однако каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени по определению права собственности на эти артезианские скважины, не принято. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - прекращение работы артезианских скважин и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; невыполнение производственного контроля за качеством питьевой воды, к распространению инфекционных заболеваний. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин, по мнению прокурора, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и - свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Представитель Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика - администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений по иску не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Исходя из изложенного и учитывая мнение участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело как в отсутствии представителя Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, так и в отсутствии представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Полагала, что обязанность должна быть исполнена ответчиком в срок до 31 декабря 2017 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в пределах поселения водоснабжения.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» к вопросам местного значения этого сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Пунктом 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» эксплуатация скважины, является лицензируемой деятельностью.

В силу требований ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарным правилам 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001, СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, для указанных выше источников питьевого водоснабжения должны быть установлены зоны санитарной охраны, а также вестись производственный контроль качества подаваемой воды населению.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно.

Собственником скважин могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 10 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден соответствующий порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами в орган регистрации прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к формату таких документов в электронной форме, установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532.

По настоящему делу, судом установлено, что в д.<адрес>, расположенных на территории Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области имеется 6 артезианских скважин, с надземной частью, которые в настоящее время на чьем-либо балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически за их состоянием никто не следит. При эксплуатации данных скважин явно не соблюдаются требования санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого СанПин 2.1.4.1110-02», то есть не организованы зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для охраны от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, на которых они расположены и не проводятся мероприятия по сохранению постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Таким образом, установлено, что в результате бездействия администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области, объекты жизнеобеспечения, каковыми являются артезианские скважины до настоящего времени остаются бесхозяйными.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами и представителем ответчика не оспариваются.

Такое бездействие администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водными ресурсами и может привести к наступлению тяжелых последствий - прекращение работы артезианских скважин, ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; невыполнение производственного контроля за качеством питьевой воды, к распространению инфекционных заболеваний.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения должен быть определен до 31 декабря 2017 года. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к администрации муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области», удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации бездействие администрации муниципального образования Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку шести артезианских скважин, расположенных в д.<адрес> Старицкого района Тверской области на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области» в срок до 31 декабря 2017 года обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тверской области о постановке на учет в качестве бесхозяйных шести объектов (сооружений) – артезианских скважин, расположенных в д.<адрес> и д<адрес> Старицкого района Тверской области.

Указать административному ответчику на необходимость в срок до 31 января 2018 года сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 10 августа 2017 года.

Председательствующий: