Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Дело №а-235-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальному казенному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4, поддержав исковые требования прокурора, указала, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания при проверке требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ СОШ <адрес> выявлены нарушения.

Так, в нарушение требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, отсутствует протокол испытаний качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, пути эвакуации (стены и полы) покрыты из горючего материала, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отсутствует декларация о мерах пожарной безопасности, а также отсутствуют система контроля доступа, квалифицированная охрана, камеры видеонаблюдения.

Указанные нарушения противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В силу ч.2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес>, данное образовательное учреждение создано администрацией мастного самоуправления <адрес> РСО-Алания, и его финансирование осуществляется Учредителем, т.е. АМС <адрес>.

Следовательно, по причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

Уточнив административные исковые требования в части установления ответчикам срока для устранения нарушений, просит суд признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципального казенного образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, несоответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права граждан на безопасные условия жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не законным; обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальное казенное образовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу <адрес> РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель ответчика - МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 и п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ккомпетенции образовательной организации в установленной сфередеятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в обязанность охраны здоровья обучающихся входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Действие этой статьи распространяется на всю территорию школы - как внутри здания, так и снаружи, с начала и до конца уроков.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и т.д.

Согласно уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы <адрес>, учредителем школы является администрация местного самоуправления <адрес>.

Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно акту проверки от 27.09.2019г. прокуратурой <адрес> выявлены нарушения требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно в МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, отсутствует протокол испытаний качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, пути эвакуации (стены и полы) покрыты из горючего материала, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отсутствует декларация о мерах пожарной безопасности, отсутствуют система контроля доступа, квалифицированная охрана, камеры видеонаблюдения

Из объяснений директора МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания ФИО5 от 30.09.2019г. видно, что нарушения требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные в школе действительно имеют место. Для их устранения необходимы материальные средства, которых у МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания нет.

В силу ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес>, учредителем и собственником его имущества является администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, и его финансирование осуществляется Учредителем - АМС <адрес>.

По причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальному казенному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципального казенного образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, несоответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права граждан на безопасные условия жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципальное казенное образовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу <адрес> РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов