Решение № 2-1035/2024 2-1035/2024(2-7065/2023;)~М-6713/2023 2-7065/2023 М-6713/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-1035/2024

61RS0022-01-2023-008772-13

№ 2-1035/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 28 февраля 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

с участием:

старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска МКУ «Благоустройство», Управления транспорта и дорожного строительства г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети. В обоснование требований указано, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> установлено, что дорожное полотно покрытия автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 540 метров в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых. По факту выявленных нарушений <дата> в МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор г. Таганрога просит обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 540 метров в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, МКУ «Благоустройство», Управление транспорта и дорожного строительства г. Таганрога.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, указав, что дорожное покрытие дороги по указанному в иске участку, не соответствует установленным требования п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дорожное покрытие имеет многочисленные ямы, выбоины. До настоящего времени недостатки дорожного покрытия не устранены. Требования предъявлены к Администрации г. Таганрога, поскольку финансирование для проведения ремонтно-восстановительных работ выделяется Администрацией <адрес>

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал письменные возражения. Указал, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», которое обязано нести бремя его содержания, является заказчиком от имени муниципального образования при заключении контрактов.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании представил письменный отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать. Указал, что в соответствии с техническим паспортом на автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес>, покрытие проезжей части отсыпано щебнем, для приведение дорожного покрытия в соответствие с требованиями возможно только проведение грейдирования для выравнивания проезжей части дороги.

Представитель Управления транспорта и дорожного строительства г. Таганрога в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом о доставке почтовой корреспонденции, уважительных причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав матриалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» предусмотрена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст.13 Федерального закона РФ года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из представленных доказательств (акта проверки и фотоматериалов) установлено, что дорожное полотно покрытия автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 540 метров в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых.

Ответчиком факт наличия недостатков в дорожном покрытии по указанному адресу не оспаривается, доказательств в опровержение доводов искового заявления не представлено.

Состояние дорожного покрытия имеет недопустимые дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения.

Наличие недостатков в дорожном покрытии подтверждается Актом проверки прокуратуры г. Таганрога, представителем МКУ «Благоустройство» не оспаривается наличие недостатков дородного покрытия и на данный период времени.

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство» является муниципальным казенным учреждением, является некоммерческой организацией, создано на основании постановления Администрации г.Таганрога, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет УЖКХ г.Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу Устава МКУ «Благоустройство» финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Нарушение требований по содержанию автомобильных дорог находящихся в пользовании неопределенного круга лиц, негативно влияют на обеспечение безопасности граждан, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих дорогу.

Доводы представителя администрации города Таганрога о том, что к МКУ «Благоустройство» относится, в частности обеспечение содержания автомобильных дорог, не могут является основанием для возложения на МКУ «Благоустройство» обязанности по проведению ремонтно-восстановительных работ по приведению в соответствие дорожного покрытия, для чего необходимо выделение денежных средств, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления Администрация г. Таганрога.

Принимая во внимание, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 540 метров в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых, что не оспаривается в ходе судебного заседания, в связи с чем, дополнительному доказыванию не подлежит, суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем приведения покрытия проезжей части в состояние, соответствующее п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>) привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 540 метров, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 06 марта 2024года.