Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-1166/2017 М-1166/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Мотивированное
решение суда

составлено 17 ноября 2017 года

2а-1086/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 13 ноября 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филиновой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хо Чхоль в лице представителя ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Хо Чхоль в лице представителя ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Главным Управлением по вопросам миграции МВД России от <Дата> принято Решение №___ об отмене Решения УМВД России по Приморскому краю от <Дата> о предоставлении гражданину КНДР Хо Чхоль временного убежища на территории РФ. С данным решением он не согласен, считает его незаконным и противоречивым. В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом ч.1 ст.63 Конституции РФ устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года №1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со ст.14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года О статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы. В п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждений. Данные положения свидетельствуют о том, что любой человек имеет право искать убежище не только в других странах, но и на территории своего государства. Согласно пп.3 п.1 ст.1 Федерального закона от <Дата> №___ «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ в соответствии со ст.12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными правовыми нормативными актами РФ. В силу п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам,предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманныхпобуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределытерритории РФ. Полагает, что Решение УМВД России по Приморскому краю от <Дата> вынесено законно и обоснованно. Принятие им христианской веры, невозвращение в страну происхождения, проживание более №___-ти лет в России, привлечение к уголовной ответственности в России, обращение за помощью в Представительство УВКБ ООН - прямое доказательство того, что он нуждается в международной защите, поскольку возвращение в страну его гражданства в настоящее время не представляется возможным. В понятиях и законах КНДР нет слова «беженец» - оно у них заменено словом «перебежчик», то есть предатель родины. Поэтому в своей стране он будет предателем, а возможно и шпионом, поскольку №___ лет жил в России, и в Корее посчитают, что его могла завербовать российская разведка. Одной из главных причин отмены Решения УМВД России по Приморскому краю от <Дата> явился факт не установления личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории РФ, то есть – его личности. Во-первых, у него на руках сохранилась ксерокопия паспорта, которую он хранил №___ лет. Да, паспорт просрочен, но в нём имеется штамп, подтверждающий, что он прибыл <Дата> на территорию РФ железнодорожным транспортом через пункт пропуска Государственной границы РФ «<данные изъяты>». Во-вторых, в информационном центре Управления МВД России по Приморскому краю имеются сведения о его судимости и дактилоскопическая карта с его отпечатками пальцев рук, что свидетельствует о том, что его личность установить не составляет труда. И, в-третьих, даже если личность иностранного гражданина не будет установлена, в соответствии с пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах», с учётом конституционного принципа признания прав и свобод человека, высшей ценностью при наличии письменного заявления о предоставлении временного убежища, из гуманных соображений ему не может быть отказано в предоставлении временного убежища в РФ. Кроме того, неправомерный отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ оставляет его в правовом вакууме, поскольку остаются не установленными его правовое положение и легальность пребывания в РФ. Ущемление его права на предоставление временного убежища и связанное с этим отсутствие соответствующего документа (свидетельства о предоставлении временного убежища), подтверждающего его статус как лица, получившего временное убежище на территории РФ, создаёт препятствия в осуществлении прав, предусмотренных законодательством. В соответствии с п.11 «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, выдача свидетельства о предоставлении временного убежища является основанием для постановки на учёт по месту пребывания иностранного гражданина. По причине отсутствия правового статуса на территории РФ он подвергается риску привлечения к административной ответственности как иностранец, незаконно находящийся на территории РФ, в результате чего к нему может быть применена высылка в страну его гражданской принадлежности. Публично доступная страноведческая информация подтверждает, что ситуация в области соблюдения прав человека в КНДР остаётся сложной и может препятствовать возвращению выходцев из данной страны на родину в связи с существованием вполне обоснованных опасений преследования и риска для жизни. Ситуация в стране происхождения заявителя в области прав человека продолжает существенно и непрерывно ухудшаться. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о «Положении в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике» №___ от <Дата> содержится информация о «пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, включая негуманные условия содержания под стражей; изнасилованиях; публичных казнях; внесудебном и произвольном содержании под стражей; несоблюдении надлежащих процессуальных норм и законности, включая отсутствие гарантий справедливого судебного разбирательства и независимых судебных органов; внесудебных, суммарных и произвольных казнях; вынесении смертных приговоров по политическим и религиозным мотивам; применении коллективного наказания, распространяющегося даже на лиц во втором и третьем поколениях; а также широком использовании принудительного труда» граждан КНДР. Особо отмечается по-прежнему поступающие сообщения о нарушениях прав человека, включая подробные выводы, сделанные комиссией по расследованию в её докладе, в том числе о: пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, включая негуманные условия содержания под стражей; изнасилованиях; публичных казнях; внесудебном и произвольном содержании под стражей; несоблюдении надлежащих процессуальных норм и законности, включая отсутствие гарантий справедливого судебного разбирательства и независимых судебных органов; внесудебных, суммарных и произвольных казнях; вынесении смертных приговоров по политическим и религиозным мотивам; применении коллективного наказания, распространяющегося даже на лиц во втором и третьем поколениях; а также широком использовании принудительного труда; существовании разветвлённой системы лагерей для политических заключённых, где большое число людей лишены свободы и вынуждены жить в ужасных условиях, и где совершаются вызывающие тревогу нарушения прав человека; принудительном перемещении населения и ограничениях, налагаемых на всех лиц, желающих свободно передвигаться внутри страны и выезжать за границу, в том числе наказании тех, кто покидает или пытается покинуть страну без разрешения, или членов их семей, а также наказании возвращаемых лиц; всеохватывающих и суровых ограничениях, как в Интернете, так и в обычной жизни, свободы мысли, совести, религии или убеждений, мнений и их свободного выражения, мирных собраний и ассоциаций, права на неприкосновенность частной жизни и равный доступ к информации с использованием таких методов, как незаконное или произвольное наблюдение, преследование, пытки, тюремное заключение и в некоторых случаях суммарные казни лиц, осуществляющих своё право на свободу мнений и их выражения, религии или убеждений, и членов их семей, и права каждого человека принимать участие в введении государственных дел своей страны как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; нарушениях экономических, социальных и культурных прав, которые приводят к хроническому голоду, недоеданию, широкому распространению заболеваний и другим лишениям среди населения КНДР, особенно женщин, детей, инвалидов, престарелых; положении беженцев и ищущих убежище лиц, высланных иливозвращенных в КНДР, и санкциях в отношении граждан КНДР, которые были репатриированы из-за границы, влекущих за собой наказание в виде лишения свободы, пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, сексуального насилия или смертной казни, и в этой связи самым настоятельным образом призывает все государства соблюдать основополагающий принцип не выдворения, гуманно обращаться с теми, кто ищет убежище, и вновь настоятельно призывает государства-участники выполнять свои обязательства по Конвенции о статусе беженцев №___ года и Протоколу к ней №___ года в отношении беженцев из КНДР, на которых распространяется действие этих документов. Принимая во внимание ситуацию в области прав человека в КНДР полагает, что у него имеются вполне обоснованные опасения стать жертвой пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в случае возвращения в КНДР. Необходимость оказания международной защиты ему была утверждена письмом Представительства УВКБ ООН в РФ №___ от <Дата>. Кроме того, письмом Представительства УВКБ ООН в РФ №___ от <Дата> подтверждалось, что он включён в программу переселения в Республику Корея и должен пройти собеседование в Посольстве Республики Корея в Москве. На период оформления переселения в Республику Корея он просил разместить его в <данные изъяты>. За №___ лет жизни в России он не нарушил законов РФ, полностью содержал себя, работал. Он не был выявлен сотрудниками миграционной службы, а добровольно сообщил о себе в УВМ УМВД России по Приморскому краю, изъявил желание легализоваться и получить возможность убыть в Республику Корея. Он исполнил все требования миграционной службы, прошёл дактилоскопию, обязательное медицинское освидетельствование, состоит на миграционном учёте по адресу: <адрес>. По этим основаниям просит: отменить Решение №___ ГУВМ МВД России от <Дата> об отмене Решения УМВД России по Приморскому краю о предоставлении гражданину КНДР Хо Чхоль временного убежища на территории РФ, вынесенное по результатам проверки в соответствии в пп.1 п.2 ст.17 Федерального закона от <Дата> №___ «О беженцах», так как имеются гуманные основания, при которых Хо Чхолю не может быть отказано в предоставлении временного убежища в РФ.

Административный истец Хо Чхоль в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России в судебное заседание не явился, предоставил возражение на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что Хо Чхоль, <Дата> года рождения, <данные изъяты>. В период с <данные изъяты> годы проходил военную службу в военно-морском флоте. На территорию РФ прибыл <Дата> посредством железнодорожного транспорта через пункт пропуска Государственной границы РФ «<данные изъяты>», о чём свидетельствует штамп в его паспорте. В АС ЦБДУИГ имеются сведения об осуждении <Дата> указанного лица к №___ лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. <Дата> Хо Чхоль обратился в УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. Решением УМВД России по Приморскому краю от <Дата> истцу было предоставлено временное убежище на территории РФ на основании пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах». В то же время, действительных документов, удостоверяющих личность, истец не представил. Так, при обращении в УВМ УМВД России по Приморскому краю предъявил национальный паспорт №___, выданный <Дата> компетентным органом КНДР, сроком действия на №___ лет. В материалах личного дела Хо Чхоль сведения о проведении процедуры установления личности в отношении указанного лица в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от <Дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствуют. Таким образом, УМВД России по Приморскому краю вынесено решение в отношении лица, личность которого должным образом установлена не была. Решение УМВД России по Приморскому краю от <Дата> о предоставлении временного убежища на территории РФ гражданину КНДР Хо Чхоль решением ГУВМ МВД России от <Дата> №___ было отменено как принятое необоснованно. По этим основаниям просят отказать в удовлетворении исковых требований Хо Чхоль.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявления в своё отсутствие. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что решением УМВД России по Приморскому краю от <Дата> гражданину КНДР Хо Чхоль было предоставлено временное убежище на территории РФ сроком на №___ на основании пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона от <Дата> №___ «О беженцах». Решением ГУВМ МВД России от <Дата> №___ вышеуказанное решение отменено в связи с тем, что не была проведена процедура установления личности заявителя в соответствии с требованиями ст.10.1 Федерального закона от <Дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Иностранному гражданину необходимо повторно обратиться в УВМ УМВД России по Приморскому краю с пакетом документов для проведения процедуры установления его личности.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от <Дата> №___ «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ.

В силу пп.2 п.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

В соответствии с п.24 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от <Дата> №___, при подаче ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища иностранным гражданином или лицом без гражданства представляются в территориальный орган ФМС России: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Как следует из ст.10.1 Федерального закона от <Дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае отсутствия у иностранного гражданина или лица без гражданства действительного документа, удостоверяющего личность, федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом проводится установлении личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории РФ и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.17 вышеуказанного Федерального закона «О беженцах» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за деятельностью своих территориальных органов, при выявлении нарушений настоящего Федерального закона пересматривает их решения.

В соответствии с п.п.2.4, 2.5 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённом приказом МВД России от <Дата> №___, главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения, оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Из заявления от <Дата> следует, что Хо Чхоль обратился в УМВД России по Приморскому краю с просьбой предоставить ему временное убежище на территории РФ.

Решением УМВД России пол Приморскому краю по итогам рассмотрения данного заявления от <Дата> №___ гражданину КНДР Хо Чхоль, №___ года рождения, <данные изъяты>, предоставлено временное убежище на территории РФ сроком на №___ год в соответствии с пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах».

Свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №___ подтверждается, что Хо Чхоль, гражданину КНДР, предоставлено временное убежище на территории РФ с <Дата> по <Дата>.

Решением ГУВМ МВД России от <Дата> №___ решение УМВД России по Приморскому краю от <Дата> о предоставлении гражданину КНДР Хо Чхоль временного убежища на территории РФ отменено на основании того, что действительных документов, удостоверяющих личность, Хо Чхоль не имеет, при обращении в УВМ УМВД России по Приморскому краю предъявил национальный паспорт №___, выданный <Дата> компетентным органом КНДР, сроком действия на №___ лет; УМВД России по Приморскому краю вынесено решение в отношении лица, личность которого не была установлена, что является нарушением требований Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от <Дата> №___, действующего до принятия соответствующего нормативного правового акта МВД России.

Из материалов административного дела следует, что действительных документов, удостоверяющих личность, Хо Чхоль не имеет; сведения о проведении процедуры установления личности в отношении Хо Чхоля отсутствуют; в судебном заседании ни административным истцом, ни его представителем не представлено доказательств обратного.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Хо Чхоль следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Хо Чхоль в лице представителя ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об отмене решения №___ ГУВМ МВД России от <Дата> об отмене Решения УМВД России по Приморскому краю о предоставлении гражданину КНДР Хо Чхоль временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский