Решение № 2-3481/2018 2-594/2019 2-594/2019(2-3481/2018;)~М-3267/2018 М-3267/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-3481/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

7 февраля 2019 года Куйбышевский районный суд города Иркутска

в составе председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,

при секретаре Бобрачковой А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК №3 ГУФСИН по Иркутской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по исковому заявлению Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что в <дата> года Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка исполнения ИК №3 ГУФСИН по Иркутской области требований закона о соблюдении норм пожарной безопасности. Аналогичная проверка была проведена и в <дата> года. В ходе проверок было установлено, что в исправительном учреждении не обеспечивается надлежащее исполнение требований законодательства о пожарной безопасности. В нарушение положений СП «Системы противопожарной защиты» помещения ШИЗО, помещения отрядов <номер>, столовая и помещение ШИЗО участка колонии-поселения при ИК №3 ГУФСИН по Иркутской области не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, кроме того, помещения библиотеки и отряда <номер> не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В магазине для осужденных допущено устройство 2-х складских помещений и они не отделены от помещения кассы противопожарными дверьми, чем нарушены требования законодательства. Система оповещения и управления эвакуацией в помещениях с постоянными спальными местами, более 50 человек в отряде <номер> не соответствует предъявляемым требованиям. Кроме того, вопреки требованиям свода правил на путях эвакуации из встроенного помещения тарного цеха лестничные марши выполнены из дерева. <дата> в отношении ИК №3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. <дата> прокуратурой в адрес ВрИО начальника ГУФСИН по Иркутской области выносилось представление об устранении нарушений требований законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не принято. Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК №3 ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверхдопустимого пожарного риска.

На основании изложенного, Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд обязать ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения ШИЗО (без учета камер), здания отрядов <номер> инвентарный <номер>, отряда <номер> инвентарные номера <номер>, и <номер>, отрядов <номер>,8, инвентарный <номер>, столовую и помещение ШИЗО УКП при ФКУ ИК-3, а также автоматической пожарной сигнализацией помещения библиотеки и отряда <номер>, инвентарные номера <номер> и <номер>.Обязать ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области устранить требования пожарной безопасности: отделить в магазине для осужденных складские помещения от помещения кассы противопожарными дверьми, систему оповещения и управления эвакуацией в помещениях с постоянными спальными местами, более <данные изъяты> человек в отряде <номер> привести в соответствии предъявляемым требованиям, на путях эвакуации из встроенного помещения тарного цеха лестничные марши выполнить из противопожарного материала.

В судебном заседании старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях ФИО1, на иске настаивал по основаниям, в нем изложенным.

Также в судебном заседании заявил отказ от исковых требований в части обязания ФКУ ИК-3 и ГУФСИН России по Иркутской области устранить требования пожарной безопасности – на путях эвакуации из встроенного помещения тарного цеха, выполнения лестничных маршей из противопожарного материала, в связи с устранением ответчиками данного нарушения. При этом суду пояснил, что последствия отказа от иска в части ему разъяснены и понятны.

Определением суда принят отказ старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях ФИО1 от исковых требований к ФКУ ИК-3 и ГУФСИН России по Иркутской области в части устранения требований пожарной безопасности – на путях эвакуации из встроенного помещения тарного цеха, выполнения лестничных маршей из противопожарного материала, как не нарушающий законные права и интересы других лиц. Производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, указав в обоснование своих возражений, что в настоящее время ответчиком принимаются все меры, направленные на устранение установленных недостатков, но для их полного устранения необходимо время и денежные средства, которые изыскиваются.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ГУФСИН России по Иркутской области в порядке требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав сторону истца, сторону ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьей 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина является непосредственно действующими.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ № 69).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009», который введен в действие с 1 мая 2009 года.

Согласно приложению А табл. A3 п. 27.2 Свода правил, утвержденных приказом МЧС РФ № 175 от 25.03.2009, общественные помещения независимо от площади должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ст. 83).

Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности зданий».

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ведомственной пожарной охраны учреждения.

Приказом ФСИН России от 31 мата 2005 года № 22 утвержден перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.

Согласно пункту 5 данного приказа здания и сооружения должны быть оснащены такими устройствами, кроме помещений с повешенным уровнем влажности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приложением к приказу Министерства юстиции РФ от <дата><номер> ФКУ ИК3 ГУФСИН России по Иркутской области является специализированной колонией строго режима для бывших работников правоохранительных и судебных органов с лимитом наполнения <данные изъяты> человек, включая участок колонии-поселения для осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов на <данные изъяты> мест, в том числе для осужденных женщин <данные изъяты> мест.

В соответствии с Уставом, ФКУ ИК3 ГУФСИН России по Иркутской области является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является РФ в лице ФСИН России.

Согласно пунктов 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в установленном законодательстве порядке.

В соответствии с Уставом, основным видом деятельности ФКУ ИК3 ГУФСИН России по Иркутской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Кроме того, судом установлено, что по сведениям УФРС по <адрес> в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» находится общежитие, инвентарный <номер>, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Кроме того, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» на праве оперативного управления принадлежит общежитие, инвентарный <номер>, расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, объекты ФКУ ИК3 являются помещениями с массовыми пребыванием неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьи 37 ФЗ-69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из указанного следует, что на ответчиках, лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности лиц, пребывающих в нем.

<дата> Иркутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверки исполнения ИК№3 ГУФСИН России по Иркутской области требований закона о соблюдении норм пожарной безопасности, в результате которой были выявлены нарушения, о чем прокуратура района <дата> вынесла в адрес врип начальника ГУФСИН Росси по Иркутской области соответствующее представление.

<дата> и.о. Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК3 ГУФСИН России по Иркутской области дела об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КОАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> ФКУ ИК-3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 КОАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

<дата> прокуратурой в адрес врип начальника ГУФСИН России по Иркутской области вносилось представление об устранении в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе и требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Вместе с тем, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области меры по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не принято.

В соответствии со ст. ст. 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами.

Представитель ответчика доказательства в обоснование своих возражений и устранения нарушений пожарной безопасности суду не представил.

Таким образом, в силу требований законодательства в сфере пожарной безопасности на ответчиках лежит обязанность устранить вышеуказанные нарушения.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить, обязать ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области ГОКУ устранить нарушение требований пожарной безопасности, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения ШИЗО (без учета камер), здания отрядов <номер> инвентарный <номер>, отряда <номер> инвентарные номера <номер>, и <номер>, отрядов <номер>,8, инвентарный <номер>, столовую и помещение ШИЗО УКП при ФКУ ИК-3, а также автоматической пожарной сигнализацией помещения библиотеки и отряда <номер>, инвентарные номера <номер> и <номер>

Обязать ФКУ № 3 ГУФСИН по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить требования пожарной безопасности: отделить в магазине для осужденных складские помещения от помещения кассы противопожарными дверьми, систему оповещения и управления эвакуацией в помещениях с постоянными спальными местами, более <данные изъяты> человек в отряде <номер> привести в соответствии предъявляемым требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий: Н.Н. Акимова