Решение № 2А-624/2019 2А-624/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-624/2019

Дело № 2а-624/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 16 июля 2019 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Потаповой Н.С.,

с участием административного истца прокурора Павловского района Каушан Е.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Павловский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.03.2019 года № 01-15-02/1393,

представителя административного ответчика – УО АМО Павловский район ФИО2,

представителя административного ответчика МКОУ СОШ №1 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Павловский район, управлению образованием администрации МО Павловский район, МКОУ СОШ № 1 о признании незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористичекой безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Павловский район, управлению образованием администрации МО Павловский район, МКОУ СОШ № 1 о признании незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края. Обязать администрацию МО Павловский район выделить денежные средства: - на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения; на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной. Обязать Управление образованием администрации МО Павловский район и руководство МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края, а именно: приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения; приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной. Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края до 01.09.2019.

Административный истец указывает, что проведенной в ноябре 2018 года прокуратурой Павловского района проверкой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края 01.12.2017 утвержден акт категорирования, а также утвержден перечень мероприятий, которые необходимо было исполнить до предельного срока (декабрь 2018 года). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) включали в себя: установку резервного источника электроснабжения; оборудование КПП стационарными или ручными металлоискателями; установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Несмотря на окончание предельного срока, утвержденные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не исполнены, указанное явилось основанием для объявления в ноябре 2018 года предостережения директору общеобразовательного учреждения - МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Так, в феврале 2019 года прокуратурой района проведена в порядке контроля проверка МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края по ранее объявленному предостережению о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следовало из ответа от 01.02.2019 Управления образованием администрации МО Павловский район, что мероприятия по приобретению (обеспечению, установке) оборудования - резервного источника электроснабжения, для МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края планируется до 01.09.2019.

Таким образом, мероприятия по своевременному обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края - не исполнены.

Указанные факты нарушений явились основанием для внесения 22.02.2019 №7-01-2019 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес директора МБОУ СОШ № 1 ст. Павловская, МО Павловский район, Краснодарского края.

Из ответа от 25.03.2019 руководителя МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края на представление от 22.02.2019 следовало, что изысканы денежные средства и приобретены два портативных досмотровых ручных металлодетектора, а также направлено письмо-ходатайство на имя начальника Управления образованием администрации МО Павловский район о выделении дополнительных денежных средств на приобретение и установку резервного источника электроснабжения.

Таким образом, нарушения, изложенные в представлении прокурора района в полном объеме не устранены.

Кроме того, как следует из объяснения от 13.06.2019 начальника управления образованием МО Павловский район ФИО2, что к 01.09.2019 для МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края планируется: установка (закупка, монтаж) резервного источника электроснабжения; установка (закупка, монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п.п. 5, 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Непринятие администрацией МО Павловский район, Управлением образования администрации МО Павловский район, а также руководством МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. Павловская, МО Павловский район, Краснодарского края, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации - совершению террористического акта.

Бездействие администрации МО Павловский район по непринятию мер к осуществлению надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований в части бездействия администрации МО Павловский район, предоставила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указывает, что администрация МО Павловский район По фактам, указанным в административном исковом заявлении администрация муниципального образования Павловский районе не признает требования в части бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. Павловская муниципального образования Павловский район Краснодарского края и выделения денежных средств на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения, на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения, однако законом предусмотрено выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В настоящее время вопрос о финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательных учреждений Павловского района Краснодарского края рассмотрен на сессии Совета муниципального образования Павловский район «20» июня 2019 года. Решением Совета муниципального образования Павловский район №72/451 от 20 июня 2019 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Павловский район от 20 декабря 2018 года № 65/391 «О бюджете муниципального образования Павловский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021» внесены изменения в доходную и расходную части бюджета. Предусмотрено увеличение бюджета для соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях, а именно, доведения до 100% соответствия требованиям антитеррористической безопасности в образовательных организациях III категории опасности, на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения, на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения на сумму 1500 тыс. рублей. Таким образом, администрацией района в настоящее время приняты все возможные меры по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 4 ст. Атаманская муниципального образования Павловский район Краснодарского края.

В судебном заседании представитель ответчика начальник УО АМО Павловский район ФИО2 пояснила, что денежные средства, выделенные на устранение нарушений в области антитеррористической безопасности уже перечислены на счет учебного учреждения. Просит отказать в удовлетворении административного заявления.

Представитель МБОУ СОШ № 1 в судебном заседании пояснила, что МБОУ СОШ № 1 в лице директора, заключен договор №325 с ИП ФИО5 об установке оборудования автономной системы оповещения и управления эвакуацией. Выделены денежные средства из бюджета Павловского района на указанные в иске работы.

Заслушав доводы участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Павловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Проведенной в ноябре 2018 года прокуратурой Павловского района проверкой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края 01.12.2017 утвержден акт категорирования, а также утвержден перечень мероприятий, которые необходимо было исполнить до предельного срока (декабрь 2018 года). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) включали в себя: установку резервного источника электроснабжения; оборудование КПП стационарными или ручными металлоискателями; установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Несмотря на окончание предельного срока, утвержденные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не исполнены, указанное явилось основанием для объявления в ноябре 2018 года предостережения директору общеобразовательного учреждения - МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму

Указанные факты нарушений явились основанием для внесения 22.02.2019 №7-01-2019 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес директора МБОУ СОШ № 1 ст.Павловская, МО Павловский район, Краснодарского края.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п.п. 5, 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Непринятие администрацией МО Павловский район, Управлением образования администрации МО Павловский район, а также руководством МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст.Павловская, МО Павловский район, Краснодарского края, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации - совершению террористического акта.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом установлены нарушения мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. ФИО6 Павловский район Краснодарского края, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации - совершению террористического акта, которые не устранены после внесения прокурором Павловского района представления об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

При этом суд берет во внимание, что вопрос о финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательных учреждений Павловского района Краснодарского края рассмотрен на сессии Совета муниципального образования Павловский район «20» июня 2019 года. Решением Совета муниципального образования Павловский район №72/451 от 20 июня 2019 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Павловский район от 20 декабря 2018 года № 65/391 «О бюджете муниципального образования Павловский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021» внесены изменения в доходную и расходную части бюджета. Предусмотрено увеличение бюджета для соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях, а именно, доведения до 100% соответствия требованиям антитеррористической безопасности в образовательных организациях III категории опасности, на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения, на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения на сумму 1500 тыс. рублей. Распоряжением начальника УО АМО Павловский район ФИО2 разрешена передвижка ассигнований согласно решения сессии за июнь 2019 СОШ № 1 на установку системы экстренного оповещения людей и приобретение и установку резервного источника электроснабжения выделено 150000 рублей. Суду не представлено доказательств исполнения требований искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края.

Обязать Управление образование администрации МО Павловский район и руководство МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст.Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края, а именно:

- приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения;

- приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной;

Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ № 1 ст. Павловской, МО Павловский район, Краснодарского края до 01.09.2019, сообщить в указанный срок об исполнении решения в суд и прокурору Павловского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края О.В. Марченко