Решение № 12-30/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково 22 августа 2019 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 07 мая 2019 года №, вынесенное в отношении администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Глава Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу п. 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в частности оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В судебном заседании установлено, что 29 апреля 2019 года в отношении Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области расположенной по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Администрация являясь ответственным лицом за противопожарную безопасность допустила нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №, а именно:

- населенный пункт с. Кислово противопожарное водоснабжение (гидранты) находится в неисправном состоянии (п.55 Правил);

- территория населенного пункта с. Кислово не очищена от прошлогодней сухой растительности (п.77 Правил);

- отсутствует противопожарный разрыв от зданий (сооружений) не менее 30 метров от лесного массива (п. 4.14 СП 4.13130.2013);

- населенный пункт с. Кислово территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

По факту выявленных нарушений 30 апреля 2019 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдано предписание.

Постановлением от 07 мая 2019 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Вместе с тем, назначенное Администрации Кисловского сельского поселения за данное нарушение наказание в виде штрафа суд считает необоснованным и чрезмерно суровым.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Администрация Кисловского сельского поселения ранее привлекалась к административной ответственности.

Между тем Глава Кисловского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ранее Администрация Кисловского сельского поселения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности не привлекалась, что является обстоятельством смягчающим ответственность.

Кроме этого в судебное заседание заявителем представлены документы и фотоматериалы подтверждающие, что выявленные нарушения устранены:

- противопожарные гидранты приобретены и установлены в ноябре 2018 года в соответствии с Договором подряда от 18.10.2018 г. № заключенным между администраций (заказчик) и ООО «Спецмашстрой» (подрядчик), указанные гидранты находятся в исправном состоянии (п.55 Правил);

- территория с. Кислово очищена от прошлогодней сухой растительности в весенний период 2019 года; в настоящее время работы по уборке данной территории проводятся ежедневно (п.77 Правил);

- по вопросу организации противопожарных разрывов от зданий (сооружений) не менее 30 метров от лесного массива (п. 4.14 СП 4.13130.2013) заявителем представлены пояснения о том, что разрыв не может быть выполнен, поскольку указанный лесной массив относится к особо охраняемому лесному фонду Волгоградской области и находится в ведении ГКУ ВО «Быковское лесничество», последним выполнена необходимая опашка кварталов этого массива;

- территория общего пользования с. Кислово оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, указанные средства и инвентарь расположены по <адрес> (ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ).

Также следует учесть, что Администрация Кисловского сельского поселения является органом местного самоуправления и бюджетным учреждением, единовременная выплата суммы штрафа в размере 150 000 рублей может негативно отразиться на ее деятельности по решению вопросов местного значения, следовательно не будут достигнуты цели административного наказания.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины, принимая во внимание, что Администрация Кисловского сельского поселения является органом местного самоуправления и бюджетным учреждением, с целью индивидуализации административной ответственности, полагаю возможным назначенное наказание заменить на административное предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 07 мая 2019 года №, вынесенное в отношении администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000 рублей – изменить в части назначения наказания, назначив администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья