Решение № 2А-276/2017 2А-276/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-276/2017

Дело № 2а-276/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

При секретаре Полозовой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Думе Нижнетуринского городского округа об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Думе Нижнетуринского городского округа (далее по тексту Дума НТГО), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 об оспаривании действия (решения). В обоснование заявленного требования пояснил, что Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы Нижнетуринского городского округа 09 июня 2017г. было принято решение № 2, в соответствии с которым на рассмотрение Думы НТГО были представлены кандидаты на должность Главы Нижнетуринского городского округа – ФИО12 и ФИО13 В этот же день, 09 июня 2017г., группа депутатов Думы НТГО обратилась в Думу НТГО с предложением о проведении внеочередного заседания Думы 13 июня 2017г. с повесткой об избрании Главы Нижнетуринского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В результате проведенного 13 июня 2017г. собрания депутатов был принят документ об избрании Главы Нижнетуринского городского округа. Административный истец полагает, что в ходе проведения собрания 13 июня 2017г. был нарушен Регламент Думы, определяющий порядок принятия муниципальных правовых актов, в связи с чем, просит признать незаконным решение Думы НТГО от 13 июня 2017г. «Об избрании Главы Нижнетуринского городского округа», а выборы несостоявшимися.

Определением Нижнетуринского городского суда от 05 июля 2017 года по ходатайству истца из состава административных ответчиков исключены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО12

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержал, указав, что принятое решение от выборе Главы Нижнетуринского городского округа нарушает его права как жителя Нижнетуринского городского округа, поскольку принято с нарушением закона. Кроме того, указал на нарушение своих прав как председателя Думы, в частности, созывать заседание, доводить до сведения депутатов и населения время и место его проведения, а также проект повестки заседания Думы, осуществлять руководство подготовкой заседания Думы, председательствовать на заседаниях Думы, подписывать Решения Думы.

Административный ответчик представитель Думы Нижнетуринского городского округа по доверенности, выданной зам. председателя Думы ФИО2 - ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что нарушений принятия решения не имеется. Решение является законным, принято уполномоченным органом и не нарушает субъективные права административного истца.

Административный ответчик представитель Думы Нижнетуринского городского округа по доверенности, выданной председателем Думы ФИО1 - ФИО15 исковые требования признала, указав, что инициативная группа депутатов, нарушила условия Регламент о порядке созыва внеочередного заседания Думы, кроме того, пояснительная записка к проекту решения не была направлена, чем были нарушены требования пп.1 п.5 Положения о порядке внесения в Думу НТГО проектов муниципальных правовых актов, утверждённого Решением Думы НТГО от 23.05.2007 г. № 430. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и принятого в соответствии с ним Решения Думы НТГО № 375 от 19.05.2010 года «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы НТГО» ни проект данного документа, ни повестка внеочередного заседания, представленные депутатами, не были размещены для обозрения на официальном сайте Думы и не были направлены в органы прокуратуры.

Учитывая, что производство по административным делам должно осуществляться на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), а представитель Думы Нижнетуринского городского округа ФИО15, действует по доверенности, выданной административным истцом ФИО1, суд, руководствуясь ст.157 КАС РФ, определил, признание иска административным ответчиком - представителем Думы Нижнетуринского городского округа по доверенности ФИО15 не принимать, поскольку такое принятие может нарушить права и законные интересы других лиц.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебном заседании пояснил, что на 13.06.2017 состоялось внеочередное заседание Думы, где присутствовал и административный истец, кому предоставлялась возможность участвовать в голосовании. Но ФИО1 от участия в голосовании отказался. Кворум для принятия решения имелся.

Представитель заинтересованного лица ФИО12 - адвокат Вострецов В.А. в судебном заседании также возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Как следует из материалов дела, Решением Думы Нижнетуринского городского округа № 650 от 30.03.2017 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Нижнетуринского городского округа и утвержден состав Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы.

Решением конкурсной комиссии № 2 от 09.06.2017 конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы Нижнетуринского городского округа представила на рассмотрение Думы Нижнетуринского городского округа двух кандидатов — ФИО12, ФИО13

9 июня 2017 года, группа депутатов Думы Нижнетуринского городского округа (ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО16. ФИО8, ФИО17) обратилась в Думу Нижнетуринского городского округа с предложением о проведении внеочередного заседания Думы 13 июня 2017 года в 14-00 с повесткой - об избрании Главы Нижнетуринского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 13.06.2017 № б/н «Об избрании Главы Нижнетуринского городского округа» главой Нижнетуринского городского округа избран ФИО12

Оспаривая решение от 13.06.2017 года, административный истец указал на то, что принятое решение является незаконным, поскольку подписано неуполномоченным лицом, 13 июня 2017 нельзя считать проведением внеочердного заседания Думы, поскольку он, как председатель Думы не утверждал его проведение, был уведомлен в день его проведения, т.е. 13.06.2017г. Кроме того, отметил, что нарушен порядок внесения в Думу проектов муниципальных правовых актов, так как не приложена пояснительная записка к оспариваемому решению Думы.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно абзацу первому части 21 приведенной статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 10.10.2014 N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с п.2 ст.28 Устава глава городского округа избирается сроком на пять лет Думой Нижнетуринского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Выборы главы городского округа проводятся открытым голосованием депутатов. Глава городского округа избирается большинством голосов от установленной численности депутатов.

Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 20.02.2008 № 559, утвержден Регламент Думы Нижнетуринского городского округа» (далее - Регламент).

Суд, проанализировав вышеуказанные положения и положения ст. 4,6. 11, 16, 18, 33—36 Регламента Думы Нижнетуринского городского округа, нарушений порядка созыва внеочередного заседания Думы, определения председательствующего на заседании Думы, порядка избрания главы Нижнетуринского городского округа, не установил.

Согласно п.2 ст.4 Регламента заседание Думы правомочно (кворум), если на нем присутствует 50 процентов от числа депутатов, избранных в Думу. В соответствии с протоколом 77 внеочередного заседания Думы. 13.06.2017 года присутствовало 11 депутатов из 16. Кворум для принятия решений имелся. Согласно протоколу от 13.06.2017 в голосовании по вопросу избрания главы приняли участие 11 депутатов из 16, глава Нижнетуринского городского округа избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, большинством голосов от установленной численности депутатов (10 из 18). Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Доводы административного истца о том, что отсутствующие на заседании 13.06.2017 года 5 депутатов могли повлиять на мнение иных депутатов, основаны на предположениях и не указывают на нарушения Регламента и не являются основанием для отмены оспариваемого решения.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения в нарушение положений Решения Думы Нижнетуринского городского округа от 23.05.2007 № 430 Об утверждении Положения "О порядке внесения в Думу Нижнетуринского городского округа проектов муниципальных правовых актов» (Далее - Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов), не была представлена к проекту пояснительная записка и приложенные к нему документы на внутреннюю экспертизу для получения заключения о соблюдении условий принятия правовых актов к рассмотрению, само по себе не влечет признание оспариваемого решения о выборе Главы Нижнетуринского городского округа, незаконным, поскольку как следует из требований ст.4 Положения целью проведения правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов является их проверка на соответствие законодательству Российской Федерации Свердловской области, а также правилам русского языка.

Вместе с тем, ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании административным истцом не указано на несоответствие, либо незаконность положений оспариваемого решения законодательству Российской Федерации Свердловской области. Не установлено таковых и судом.

Решение Думы от 13.06.2017 в пределах установленного ст.48 Устава срока направлено для опубликования и опубликовано 15.06.2017 в газете «Время» №44(7844) и на сайте http://№tura.midural.ru.

Таким образом, проведенное 13.06.2017 внеочередное заседание Думы Нижнетуринского городского округа и принятое на нем решение «Об избрании Главы Нижнетуринского городского округа» полностью соответствует положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставу Нижнетуринского городского округа, Регламенту и иным нормам действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения Думы НТГО от 13 июня 2017г. «Об избрании Главы Нижнетуринского городского округа» и о признании выборов несостоявшимися, поскольку оспариваемое истцом решение было принято уполномоченным органом и с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры и в ходе рассмотрения данного административного дела, нарушений прав административного истца не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска к Думе Нижнетуринского городского округа о признании незаконным решения от 13 июня 2017г. «Об избрании Главы Нижнетуринского городского округа» и о признании выборов Главы Нижнетуринского городского округа, несостоявшимися, ФИО1 ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Ю.С. Маракова