Решение № 2А-1472/2019 2А-1472/2019~М-1240/2019 М-1240/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1472/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Полуэктовой А.С.

рассмотрев в порядке открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 и ФИО4 к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 16 апреля 2019 года №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании незаконным решения администрации г.Рязани от 16 апреля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя тем, что 12.04.2019 года административными истцами в администрацию г.Рязани было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта - студии звукозаписи, расположенных на земельных участках общей площадью 2234 кв.м, с кадастровыми номерами № (находится в аренде у административных истцов) и № (находится в собственности заявителей) по адресу: <адрес>.Заявление было зарегистрировано 12.04.2019 года Отделом капитального строительства администрации г.Рязани с присвоением ему регистрационного номера №. 16.04.2019 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что для земельного участка с кадастровым номером № нарушены градостроительные регламенты зоны Ж4 в части максимального коэффициента застройки. Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным и, ссылаясь на нарушение прав административных истцов на использование предоставленных им земельных участков административные истцы просили признать незаконным и отменить решение администрации г.Рязани от 16.04.2019 года № об отказе в выдаче административным истцам разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта студия звукозаписи на основании заявления от дд.мм.гггг. и представленных документов.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили. На основании ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1 требования, изложенные в административном иске поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани - ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, пояснив, что действующее законодательство предусматривает необходимость соблюдения градостроительных регламентов в отношении каждого из земельных участков в отдельности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На административного истца при этом возлагается обязанность доказать факт нарушения или реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересы, а также факт соблюдения срока обращения в суд. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками, по 1/2 доли у каждого, земельного участка, площадью 234 кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, для обслуживания нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, административные истцы являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, назначение объекта: земли населенных пунктов, для строительства студии звукозаписи, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору №№ аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства от 10.04.2017 года.

12.04.2019 года административные истцы обратились в администрацию г.Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № сроком на 13 месяцев, приложив комплект документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительные планы и проектную документацию, что сторонами не оспаривалось.

На свое обращение получил письменный отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, по причине нарушения градостроительных регламентов зоны Ж4 в части максимального коэффициента застройки, оформленный письмом от 16.04.2019 г. № 02/1-17-73-0 за подписью заместителя Главы администрации г.Рязани ФИО9

Обращаясь с настоящим административным иском в суд 07.05.2019 г., что подтверждено отметкой на регистрационном штампе суда, административные истцы установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на оспаривание указанного отказа администрации г.Рязани со дня, когда им стало о нём известно, не пропустил.

Давая оценку законности и обоснованности оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.24 Устава города Рязани, принятого решением Рязанского городского совета от 30.06.2006 г. № 470-111 с последующими изменениями и дополнениями, администрация города Рязани является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, возглавляемая главой городской администрации.

Таким образом, администрация г.Рязани наделена полномочиями по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на строительство и принятия соответствующих решений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как объекта капитального строительства, так и объекта индивидуального жилищного строительства, является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: № и № расположены в пределах одного кадастрового квартала в территориальной зоне Ж4 - зона общественно-жилой застройки исторического ядра города.

Согласно Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы N 897-I от 11.12.2002, Ж4. Зона общественно-жилой застройки исторического ядра города предназначена для развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных преимущественно для объектов общественно-делового назначения в сочетании с жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей, а также для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий, в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 39 Правил землепользования и застройки г. Рязани, утв. Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, максимальный коэффициент застройки для территориальной зоны Ж4 не может превышать 60%, что соответствует информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка № №, для земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дел, в том, числе схемы планировочной организации земельного участка следует, что расположение проектируемого здания значительно превышает максимальный коэффициент застройки для территориальной зоны Ж4 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривается.

Между тем, как следует из представленной в администрацию г.Рязани одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектной документации, строительство студии звукозаписи планируется вести одновременно на двух земельных участках - с кадастровыми номерами: № и №.

Указанные земельные участки расположены в пределах одного кадастрового квартала, имеют один адрес месторасположения - <адрес>, совокупная площадь земельных участков составляет 2234 кв.м.

Согласно Справки ГИПА, выданной ООО «Станкопрессмашпроект» показатели плотности застройки в технико-экономических показателях, предоставленного для размещения объекта капитального строительства проектной (проектная документация 2 12-2017-ПЗУ.ПЗ п.5) рассчитаны из совокупной площади (суммы площадей двух земельных участков) - 2234 кв.м. Коэффициент использования территории (отношение площади используемой территории к площади участка менее 25% (19,6)%, коэффициент застройки (отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка) - 5%, коэффициент плотности застройки (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка) - 5%.

Таким образом, несмотря на то, что максимальных коэффициент застройки, предусмотренный Правилами землепользования и застройки г.Рязани в отношении одного из земельных участков превышен, суд полагает, что в данном случае следует руководствоваться расчетами, составленными в отношении совокупной площади двух земельных участков, поскольку размещение планируемого объекта капитального строительства предусмотрено одновременно на двух земельных участках, расположенных в одной территориальной зоне, имеющих один адрес месторасположения.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административным истцам в аренду для строительства именно студии звукозаписи.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, существование таких смежных земельных участков прекращается.

Таким образом, административные истцы не лишены возможности после завершения строительства объекта обратиться в администрация г.Рязани по вопросу предоставления земельного участка без проведения торгов и произвести объединение данных участков.

Доводы о том, что административным истцам необходимо было выкупить участок, произвести объединение, после чего обращаться за выдачей разрешения на строительство, суд принимает во внимание как обоснованные, однако, в данном случае, выкуп земельного участка был бы связан с определенными трудностями для истцов, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставлялся в аренду иному лицу - ФИО10 на основании договора №№ аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства от 13.03.2017 года и перешел в аренду к административным истцам на основании договора уступки прав требований от 10.04.2017 года, который безвозмездным не является.

При таких обстоятельствах, решение администрации г.Рязани, оформленное письмом от 16.04.2019 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство, ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно нарушения градостроительных регламентов зоны Ж-4 в части максимального коэффициента застройки в отношении земельного участка №

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд помимо прочих сведений указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство относится к компетенции администрации г.Рязани, надлежащим способом устранения допущенного нарушения права административного истца будет являться возложение на администрацию г.Рязани обязанности рассмотреть заявление административных истцов о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома повторно в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу, каковой срок суд полагает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 16 апреля 2019 года № удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.Рязани об отказе в выдаче разрешения на строительство от 16 апреля 2019 года №.

Обязать администрацию г.Рязани рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 от 12 апреля 2019 года о выдаче разрешения на строительство студии звукозаписи повторно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании администрации г.Рязани выдать разрешение на строительство отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья