Решение № 2А-1093/2023 2А-1093/2023~М-1106/2023 М-1106/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-1093/2023

38RS0017-01-2023-001331-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Перфильевой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1093/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся к МКОУ «Замзорская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить оборудование здания устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административного искового заявления истцом указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности общеобразовательных учреждений <адрес обезличен>. Установлено, что здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, мероприятия по организации молниезащиты планируются, вместе с тем в установленный срок организовать данные устройства нет возможности в связи с недостаточностью финансирования. Невыполнение требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, посещающих учреждение.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Замзорская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от дата обезличена номер обезличен.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебное заседание административный ответчик муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Замзорская средняя общеобразовательная школа» в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения на иск, в которых указали, что с исковыми требованиями прокурора не согласны.

В судебное заседание заинтересованные лица Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», комитет по управлению муниципальном имуществом администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела, информация о наличии в производстве суда настоящего административного иска и о дате судебного разбирательства, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была размещена на сайте Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен>.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Замзорская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, является некоммерческой организацией, основными целями и видами деятельности которой является осуществление образовательной деятельности и реализация основных образовательных программ.

Согласно Уставу МКОУ «Замзорская СОШ» учредитель и собственник имущества учреждения муниципальное образование «<адрес обезличен>». Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования «<адрес обезличен>» осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» (п. 1.6.). Функции собственника имущества от имени муниципального образования «<адрес обезличен>» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» (п. 1.12.).

Из административного искового заявления следует, что здание образовательного учреждения не имеет устройств молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального образования «<адрес обезличен>» от дата обезличена.

На необходимость устранения нарушений законодательства пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних указывалось в представлении, внесенном Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена в адрес МКОУ «Замзорская СОШ».

Согласно ответу МКОУ «Замзорская СОШ» на акт прокурорского реагирования, мероприятия по организации молниезащиты планируются, вместе с тем в установленный срок их организовать возможности не имеется в связи с отсутствием финансовых средств на данное мероприятие.

Данные обстоятельства сторонами не оспорены и подтверждаются вышеизложенными доказательствами.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от дата обезличена № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Приказом Минстроя России от дата обезличена номер обезличен/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от дата обезличена № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 утвержденного Приказом Минстроя России от дата обезличена номер обезличен/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны образовательные организации.

При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1 которой она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно п. 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля.

В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003 свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

При таких обстоятельства, учитывая положения вышеназванных документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, необходимость соблюдения требований пожарной безопасности, установив факт невыполнения названного законодательства ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора и возложении на ответчика обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до дата обезличена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Замзорская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <данные изъяты> срок до дата обезличена обеспечить оборудования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, устройствами молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено дата обезличена.