Решение № 2А-1815/2018 2А-1815/2018 ~ М-1378/2018 М-1378/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1815/2018

Дело № 2а-1815/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при секретаре Гиссиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с указанным административным иском, указав в качестве административного ответчика администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 91 от 01 марта 2018 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При это проведенной проверкой установлено, что согласно свидетельству о рождении матерью несовершеннолетнего ФИО3 является ФИО1, которая решением Новочеркасского городского суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2011 года лишена родительских прав. Сведения об отце в записи акта о рождении ребенка отсутствуют.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 29 марта 2011 года несовершеннолетний ФИО3 определен в Детский дом, на основании постановления администрации г. Новочеркасска от 29 сентября 2015 года № 1913 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Новочеркасска РО от 26 января 2017 года № 92 над ФИО3 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО2, который на основании договора социального найма от 02 марта 2012 года проживает по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетний ФИО3 также с 23 марта 2017 года зарегистрирован и проживает по месту жительства попечителя.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 01 июня 2017 года № 827 ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с установлением попечительства и переменой места жительства; на основании распоряжения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2018 года № 72 несовершеннолетний принят на учет в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

Однако распоряжением № 91 от 01 марта 2018 года ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что в он зарегистрирован и проживает по месту жительства своего попечителя и площадь жилого помещение соответствует учетным нормам.

Указывая на то, что несовершеннолетний ФИО3 не является членом семьи попечителя, не указан в качестве такового в договоре социального найма, его право пользования жильем носит временный характер и будет прекращено по достижению совершеннолетия, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах несовершеннолетнего, просил суд признать распоряжение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 91 от 01 марта 2018 года «Об отказе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения» незаконным» незаконным, возложить на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обязанность его отменить, а также включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Зонов О.В. явился, административный иск поддержал, ссылаясь на приведенные в иске обстоятельства, его обосновывающие.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 ФИО2 в судебное заседание явился, предъявленные в защиту интересов ФИО3 требования также поддержал, просил удовлетворить, полагая их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением Новочеркасского городского суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2011 года ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ребенок в отсутствие сведений о его отце передан для дальнейшего устройства органам опеки и попечительства.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 29 марта 2011 года № 472 несовершеннолетний ФИО3 определен в учреждение господдержки, постановлением г. Новочеркасска от 29 сентября 2015 года № 1913 – включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Новочеркасска РО от 26 января 2017 года № 92 над несовершеннолетним ФИО3 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО2

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 01 июня 2017 года № 827 ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с установлением попечительства и переменой места жительства.

Распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10 февраля 2018 года № 72 несовершеннолетний ФИО3 принят на учет в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

В феврале 2018 года ФИО3 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 01 марта 2018 года № 91 ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Советскому району.

Как следует из содержания данного документа, отказ в постановке на учет обоснован ст. 50, ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Областного закона от 07 октября 2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма на территории Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями и расходованием субвенций на осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 апреля 2006 года № 124 о принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону», постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2010 года № 300 «О разграничении полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в г. Ростове-на-Дону», а также фактом регистрации и проживания ФИО3 в находящейся в муниципальной собственности квартире <адрес>, общей площадью 35, 6 кв.м., предоставленной на основании договора социально найма попечителю ФИО3 –ФИО2

Копия данного распоряжения 01 марта 2018 года получена нарочно законным представителем несовершеннолетнего.

24 апреля 2018 года ФИО3 обратился к прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу подачи в суд иска в защите его прав, которые он полагал нарушенными, после чего 15 мая 2018 года прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим административным иском.

Устанавливая обоснованность поданного прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 39 КАС РФ административного иска, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 99 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания названного нормативно-правового акта во взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации однозначно следует, что жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их действительной нуждаемости в жилом помещении.

Областным законом Ростовской области от 07 октября 2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» закреплена минимальная учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет от 6 до 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Данный закон предусматривает также основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, одним из которых является обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее кв.м. жилой площади.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539 проживание детей–сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В рассматриваемом случае, отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, отраженный в оспариваемом распоряжении, аргументирован тем, что ФИО3 вселен в находящуюся в муниципальной собственности квартиру <адрес> на законном основании, зарегистрирован и проживает по указанному адресу, и площадь жилого помещения более учетной нормы на 1 человека, необходимой для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, ФИО3 приобрел равные с нанимателем права и обязанности по договору социального найма, в частности, не только право пользования квартирой, но и право участия в приватизации данного жилого помещения. При этом сам по себе факт отсутствия ФИО3 в качестве члена семьи нанимателя в заключенном с ФИО2 02 марта 2012 года договоре социального найма не является обстоятельством, ограничивающим указанные права ФИО3

При этом в рамках судебного разбирательства прокурором не аргументированы суждения о том, что по достижении совершеннолетия возникшее в установленном порядке право пользования ФИО3 квартирой <адрес> будет прекращено.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, отраженный в распоряжении № 91 от 01 марта 2018 года, основан на положениях действующего федерального и регионального законодательства, а также детальном изучении обстоятельств, указывающих на нуждаемость ФИО3 в жилом помещении.

При таком положении, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, поданного в интересах несовершеннолетнего ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018 года.