Решение № 12-20/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-20/2018

№ 12-20\2018
Р Е Ш Е Н И Е

«03» июля 2018 года п.Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре Курмангалеевой Р.Г.,

с участием: представителя заявителя ПАО «Оренбургнефть» М.П. Паниной, действующей на основании доверенности №

врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель Цветкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Оренбургнефть»

на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Новосергиевскому, <адрес>м Управления Росреестра по Оренбургской области Цветкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Цветкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ПАО «Оренбургнефть» не согласно с вышеуказанным постановлением и обратилось с жалобой в Переволоцкий районный суд, указывая, что Межмуниципальным отделом по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Обществом требований земельного законодательства, охраны и использования земель на земельных участках с кадастровыми номерами №, №

№, расположенных по адресу: <адрес>

<адрес>, в ходе которой установлено, что Обществом используется часть земельного участка не по целевому назначению. Межмуниципальным отделом по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 9 статьи 24.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества было направлено повторное уведомление о составлении протокола по результатам проверки, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества Врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 был составлен повторный протокол по тому же делу об административном правонарушении (в материалах прекращенного административного дела и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указаны земельные участки с идентичными кадастровыми номерами и адресом фактического местонахождения), по результатам все той же проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, по той же части и статье КоАП РФ.

Полагает, что проверка проводилась в отношении земель сельскохозяйственного назначения, однако в силу ст. 23.15 КоАП РФ, п. 3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, п. 5.1.13 положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, к компетенции Управления Росреестра не относится осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно обжалуемое постановление должностным лицом вынесено с превышением полномочий. В соответствии с п. 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ повторное составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу является незаконным. Кроме того, постановление содержит две даты проведения внеплановой выездной проверки - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в то время как проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель - специалистом - экспертом межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ПАО «Оренбургнефть» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным доводам, просила удовлетворить.

Врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая, что согласно ст. 23.21 КоАП РФ Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 КоАП (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения), в том числе и совершенные на землях сельскохозяйственного назначения. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Оренбургнефть» были выявлены признаки административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, которое является длящимся правонарушением, принято решение о

возбуждении нового дела об административном правонарушении № по результатом рассмотрения которого и вынесено постановление о назначении административного наказания. ПАО «Оренбургнефть» совершило административное правонарушение по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, составленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и вынесенное постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. были не повторными по тому же делу, а новыми по новому делу об административном правонарушении. Поэтому в данном случае применение п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ неприемлемо.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Довод жалобы о существенном процессуальном нарушении, заключающемся в нарушении подведомственности рассмотрения данного дела, несостоятелен, как не основанный на законе. Подведомственность дел субъектам административной юрисдикции определяется главой 23 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители; главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по городам, районам, их заместители.

В данном случае постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель в соответствии с положениями ст. 23.21 КоАП РФ.

Установлено, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ПАО «Оренбургнефть» земельного законодательства РФ, требований охраны и использования земель на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>. Сроки проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что внеплановая выездная проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ с .... и ДД.ММ.ГГГГ с ..... При ее проведении присутствовал представитель ПАО «Оренбургнефть» ФИО3 По результатам проверки установлено, что использование вышеуказанных земельных участков ПАО «Оренбургнефть» противоречит условиям пользования такими участками, установленным законом.

Межмуниципальным отделом по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ПАО «Оренбургнефть» составлен протокол об административном правонарушении по результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения ПАО «Оренбургнефть» требований земельного законодательства РФ, из которого следует, что использование вышеуказанных земельных участков ПАО «Оренбургнефть» противоречит условиям пользования такими участками, установленным законом, в действиях ПАО «Оренбургнефть» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Рассмотрение дела назначено определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения ПАО «Оренбургнефть» требований земельного законодательства РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Оренбургнефть» прекращено на основании пункта 9 статьи 24.5 КоАП РФ. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Межмуниципальным отделом по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ПАО «Оренбургнефть» был вновь составлен протокол об административном правонарушении ч.1 ст.8.8 КоАП РФ по результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения ПАО «Оренбургнефть» требований земельного законодательства РФ. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения ПАО «Оренбургнефть» требований земельного законодательства РФ ПАО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, указанные выше нарушения требований земельного законодательства РФ ПАО «Оренбургнефть» выявлены в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании распоряжения Управления Росреестра по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой было вынесено постановление врио заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам той же внеплановой выездной проверки постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из положений ч. 5 ст. 4.1, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи, следует, что при наличии неотмененного и вступившего в законную силу постановления, принятого в отношении ПАО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, привлечение данного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по результатам той же внеплановой выездной проверки означало бы повторное наказание за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо.

Возражение ФИО1, указавшего на то, что составленный им протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и вынесенное постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. были не повторными по тому же делу, а новыми по новому делу об административном правонарушении, поэтому в данном случае применение п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ неприемлемо, основано на неверном толковании указанных правовых норм.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ПАО «Оренбургнефть», принятое без учета положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6–30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «Оренбургнефть» на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, удовлетворить

Постановление врио заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ПАО «Оренбургнефть» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ПАО «Оренбургнефть» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Расчупко