Решение № 2А-2048/2024 2А-2048/2024(2А-6534/2023;)~М-4414/2023 2А-6534/2023 М-4414/2023 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-2048/2024

Дело № 2а-2048/2024

УИД 18RS0003-01-2023-006705-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Осипове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР, Министерство, административный ответчик) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> Удмуртской Республики, мотивируя свои требования следующим.

Административные исковые требования мотивировал тем, что 05.09.2023г. ФИО1 через Единый портал региональных государственных услуг (далее-ЕПГУ) в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подал заявление на получение разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> Удмуртской Республики. <дата> ответчик отказал в выдаче разрешения. Отказ мотивирован тем, что раньше заявления истца в Министерство поступили заявления от физических лиц, по которым приняты решения о выдаче разрешений. При этом ответчик в нарушение закона руководствовался временем поступления заявлений, а не временем их подачи. Согласно сведениям ЕПГУ административный истец подал заявление в 00.00.02 час. и оно было получено в 00.00.03 час., а не в указанное административным ответчиком время. Кто ранее получил разрешения на добычу лося, принятое решение также не содержит. Руководствуясь положениями закона административный истец просил признать решение об отказе в выдаче разрешения на добычу лося старше 1 года от <дата> незаконным.

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основанием ранее представленных письменных возражений о дополнений к ним.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

<дата> ФИО1 через ЕПГУ в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подано заявление на получение разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> Удмуртской Республики. Заявление зарегистрировано за <номер>.

<дата> административным ответчиком вынесено решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Основанием принятого решения послужили те обстоятельства, что ранее по времени в Министерство поступили заявления от физических лиц на выдачу разрешений на добычу лося старше 1 года для осуществления охоты на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> Удмуртской Республики, по которым приняты решения о выдаче разрешений. При выдаче разрешения на добычу лося по заявлению ФИО1 будут превышены квоты добычи лося старше 1 года, установленные вышеуказанным приказом.

Согласно сведений о поступивших в Минприроды УР <дата> заявлениях на выдачу разрешений на добычу лося на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> УР, заявление ФИО1 вх. <номер> поступило в Министерство <дата> в 00:00:22:725 час., при этом административный истец был 38 заявителем, то есть до него аналогичные заявления поступили и были приняты еще у 37 физических лиц, по которым приняты решения, в том числе о выдаче разрешения на охоту.

Помимо этого в Минприроды УР <дата> поступило 7 заявлений на выдачу разрешений на добычу лося на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> УР от физических лиц, осуществляющих в течение года, предшествующего началу срок сезона охоты, добычу волков и регулирования численности лисиц, и участвующими в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий, которым выданы разрешения.

Статьей 36 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом N 52-ФЗ, а также Федеральным законом от <дата> N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ, право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 29 Федерального закона N 209-ФЗ любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов - документа, удостоверяющего право на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира, которые могут быть использованы в целях охоты), допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 72 и 73 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 5, 6, 7 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 Закона УР от <дата> N 31-РЗ (ред. от <дата>) "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий. При рассмотрении заявлений на выдачу разрешений, поданных несколькими заявителями в один день или поступивших по почте в один день, очередность рассмотрения заявлений устанавливается исходя из времени их подачи в электронном виде лично заявителем или поступления по почте.

Согласно ч.3 ст.3 Закона УР от <дата> N 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", распределение разрешений на добычу копытных животных и медведя осуществляется в следующем порядке:

1) 70 процентов разрешений распределяется между заявителями:

осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, добычу волков на территории общедоступных охотничьих угодий;

осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, регулирование численности лисиц на территории общедоступных охотничьих угодий;

участвовавшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в общедоступных охотничьих угодьях, указанных в части 7 настоящей статьи;

Количество разрешений, подлежащих распределению в пользу заявителей, указанных в настоящем пункте, рассчитывается в целых единицах, при этом округление до целого значения производится в соответствии с правилами математического округления.

2) 30 процентов разрешений распределяется между иными заявителями.

Согласно ч.8 ст.3 Закона УР от <дата> N 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", в случае если за 20 календарных дней до окончания сезона охоты остаются нераспределенными разрешения, подлежащие распределению между заявителями, указанными в пункте 1 части 3 настоящей статьи, указанные разрешения подлежат распределению между иными заявителями в порядке очередности исходя из даты и времени подачи или поступления заявлений, по которым ранее было отказано в выдаче разрешения в связи с превышением установленной квоты добычи охотничьих ресурсов или нормы допустимой добычи кабана.

Указом Главы УР установлены квоты и объемы лося для каждого охотничьего угодья на территории УР. Квоты добычи лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> УР установлены в количестве 18 особей.

Приказом Минприроды России от <дата> N 95 (ред. от <дата>) утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Пунктом 55 Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

4) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

5) направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

6) выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

7) исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Пунктом 73 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо:

1) оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов и информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

2) подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, и обеспечивает его направление заявителю.

Пунктом 75 Административного регламента установлено, что при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа.

Таким образом, с учетом того, что ФИО1 не относится к числу лиц, указанных в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР от <дата><номер>-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", то он не имеет преимущественное право получения разрешения на охоту в пределах лимита, установленного законом – 70% от всех разрешений.

Подав заявление о выдаче разрешения на охоту <дата> в 00:00:22:784 час., ФИО1 оказался 38 заявителем. Исходя из 5 возможных к выдаче разрешений (30% от 18 разрешений), которые Министерство должно распределить между иными заявителями, подавшими заявления ранее ФИО1, с учетом фактического распределения, административному истцу законно было отказано в выдаче разрешения на охоту.

Однако, в связи с тем, что в Министерство поступило только 7 заявлений от лиц, указанных в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР от <дата> N 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", то в соответствии с законом, оставшиеся 6 разрешений будут распределены Министерством за 20 календарных дней до окончания сезона охоты между иными заявителями в порядке очередности, исходя их даты и времени подачи и поступления заявлений.

При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что все заявления в Министерство были поданы через ЕПГУ и поступили в электронном виде, в связи с чем, административный ответчик не мог самостоятельно влиять на дату и время поступления заявлений. Все несоответствия по времени отправки и времени поступления заявлений могут быть связаны только с работой ЕПГУ.

Как уже приведено выше согласно ч.1 ст.3 Закона УР от <дата> N 31-РЗ (ред. от <дата>) "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике", распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления.

С учетом изложенного, административному ответчику предоставлено право на определение очередности согласно времени поступления заявлений посредством ЕПГУ, на которое административный ответчик повлиять не может, доводы административного иска в данной части подлежат отклонению.

Также судом исследованы ранее поданные заявления от физических лиц, предшествующие заявлению ФИО1, нарушения очередности не установлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам;

- решение административного ответчика нарушает права административного истца.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушения закона при вынесении оспариваемого решения, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд соблюден.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконным отказа (изложен в письме от <дата><номер>) в выдаче разрешения на добычу одного лося возрастом старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> Удмуртской Республики

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2024.

Судья Д.А. Шешуков