Решение № 2А-2022/2020 2А-2022/2020~М-1653/2020 М-1653/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2022/2020

Дело № 2а-2-2022/2020 64RS0004-01-2020-002643-25


Решение

Именем Российской Федерации

23.07.2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е., при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо МУП «Балаково-Водоканал», о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд и просит (с учетом уточнений требований) признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, администрации Быково-Отрогского муниципального образования, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Пылковка Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обязать администрацию Балаковского муниципального района, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования организовать на территории села Пылковка Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование административных исковых требований указано, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей <адрес> Балаковского <адрес> Саратовской области (вх. №/Ж/С-2020 от 31.03.2020г„ №/Ж/С-2020 от 15.05.2020г., №/С 10278-2020 от 04.06.2020г.) на неудовлетворительное качество питьевой воды из распределительной сети села.

В целях рассмотрения обращений жителей <адрес> Балаковского <адрес> специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском <адрес>» 08.06.2020г. по поручению и в присутствии специалистов Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, а также представителя администрации Быково-Отрогского муниципального образования проведен отбор проб воды централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из внутренней точки разводящей сети- водоразборного крана на кухне жилого дома по адресу Балаковский <адрес>, а также перед подачей в распределительную сеть (место водозабора <адрес>-колодец) и с водоразборного крана после системы очистки воды «Лисскон-101-200» по адресу Балаковский <адрес>.

В соответствии с экспертным заключением №-КГ от 10.06.2020г. по протоколу лабораторных исследований № А от 10.06.2020г., проба воды из централизованной системы водоснабжения из водоразборного крана разводящей сети на кухне жилого дома по адресу: <адрес> Балаковского <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно:

- по органолептическим показателям (фактический показатель цветности составляет 71,5 градусов цветности при гигиеническом нормативе 20 градусов цветности; фактический показатель мутности составляет 10,55 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ);

- по жесткости общей (фактический показатель составляет 12,5 градусов «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градусов «Ж»;

- по окисляемости перманганатной (фактический показатель составляет 12,4 мгО/дм3 при гигиеническом нормативе 5 мгО/дм3);

- по содержанию железа (фактический показатель составляет 24 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3);

- по содержанию хлоридов (фактический показатель составляет 984 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 350 мг/дм3);

- по содержанию марганца (фактический показатель составляет 0,33 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм3).

В соответствии с экспертным заключением №-КГ от 10.06.2020г. по протоколу "лабораторных исследований № А от 10.06.2020г., проба воды из централизованной системы водоснабжения места водозабора <адрес> (колодца) по адресу: <адрес> Балаковского <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно:

- по органолептическим показателям (фактический показатель цветности составляет 36,6 градусов цветности при гигиеническом нормативе 20 градусов цветности; фактический показатель мутности составляет 27,1 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ);

-по жесткости общей (фактический показатель составляет 12,5 градусов «Ж» при гигиеническом формативе 7 градусов «Ж»;

- по окисляемости перманганатной (фактический показатель составляет 12,50 мгО/дм3 при гигиеническом нормативе 5 мгО/дм3);

- по содержанию железа (фактический показатель составляет 0,49 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3);

- по содержанию хлоридов (фактический показатель составляет 949 мг/дм3 при гигиеническом I нормативе 350 мг/дм3).

В соответствии с экспертным заключением №-КГ от 10.06.2020г. по протоколу лабораторных исследований № А от 10.06.2020г., проба воды из централизованной системы [водоснабжения из водоразборного крана после системы очистки воды «Лисскон-101-200» по адресу: <адрес> Балаковского <адрес>, не соответствует требованиям пункта 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно:

- по жесткости общей (фактический показатель составляет 12,5 градусов «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градусов «Ж»;

- по содержанию хлоридов (фактический показатель составляет 766 мг/дмЗ при

гигиеническом нормативе 350 мг/дм3).

В соответствии с экспертными заключениями №№-КГ, 99-КГ, 100-КГ от 10.06.2020г., проб воды централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из внутренней точки разводящей сети- водоразборного крана на кухне жилого дома по адресу Балаковский <адрес>, а также перед подачей в распределительную сеть (место водозабора <адрес>-колодец) и с водоразборного крана после системы очистки воды «Лисскон-101-200» по адресу Балаковский <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что означает ее небезопасность для здоровья населения <адрес> Балаковского <адрес>.

Таким образом, нарушены п.п. 1, 2 ст. 19, ч.3 ст.39 Федерального Закона от 12.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п. 14 ч. 1 статьи 3. Устава Быково-Отрогского муниципального образования к вопросам местного значения Быково-Отрогского муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также в соответствии с п.13 ч.1 ст.4 Устава Быково-Отрогского муниципального образования администрация обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава администрация Быково-Отрогского муниципального образования – постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Быково-Отрогского муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Административный истец считает, что население <адрес> Балаковского <адрес> не обеспечено доброкачественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Административный истец также указывает, что согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ Соглашению о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района (далее Соглашение) «Поселение» передало «Муниципальному району» полномочия, в части организации в границах Быково- Отрогского муниципального образования водоснабжения и водоотведения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением работ по разработке проектно-сметной документации водоснабжения (проведению государственной экспертизы) населенных пунктов, ведения строительно-монтажных работ объектов водоснабжения в том числе и завершение строительства системы водоснабжения в <адрес>, перекачки воды в озеро Лебяжье <адрес>. Из чего административный истец делает вывод, что отсутствие питьевой воды у жителей <адрес> объясняется и бездействием администрации Балаковского муниципального района.

Административный истец в порядке восстановления нарушенных прав граждан просит обязать администрацию БМР и администрацию Быково-Отрогского муниципального образования в течение года с даты вступления в силу настоящего решения организовать на территории села Пылковка Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, дополнительно пояснив, что из ответа МУП «Балаково-Водоканал» водоснабжение в <адрес> осуществляется только технической водой, из чего следует вывод, что в результате бездействия административных ответчиков жители <адрес> вообще не обеспечены питьевой водой.

Представитель административного ответчика администрации БМР в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что администрация БМР является ненадлежащим ответчиком, кроме того, административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Администрация Быково-Отрогского муниципального образования о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель заинтересованного лица МУП «Балаково-Водоканал», извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно положению о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014 г. № 107, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По правилам пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно¬-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Так, в соответствии с п. 3.1 указанного нормативно-правового акта питьевая вода должна быть безопасна в -эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В судебном заседании установлено, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителей <адрес> Балаковского <адрес> Саратовской области (вх. №/Ж/С-2020 от 31.03.2020г„ №/Ж/С-2020 от 15.05.2020г., №/С 10278-2020 от 04.06.2020г.) на неудовлетворительное качество питьевой воды из распределительной сети села (л.д. 17-20).

В целях рассмотрения обращений жителей <адрес> Балаковского <адрес> специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» 08.06.2020г. по поручению и в присутствии специалистов Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, а также представителя администрации Быково-Отрогского муниципального образования проведен отбор проб воды централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из внутренней точки разводящей сети- водоразборного крана на кухне жилого дома по адресу Балаковский <адрес>, а также перед подачей в распределительную сеть (место водозабора <адрес>-колодец) и с водоразборного крана после системы очистки воды «Лисскон-101-200» по адресу Балаковский <адрес>.

В соответствии с экспертными заключениями №№-КГ, 99-КГ, 100-КГ от 10.06.2020г. (л.д.23,31,27-28), проб воды централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из внутренней точки разводящей сети- водоразборного крана на кухне жилого дома по адресу Балаковский <адрес>, а также перед подачей в распределительную сеть (место водозабора <адрес>-колодец) и с водоразборного крана после системы очистки воды «Лисскон-101-200» по адресу Балаковский <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что означает ее небезопасность для здоровья населения <адрес> Балаковского <адрес>.

Таким образом, нарушены п.п. 1, 2 ст. 19, ч.3 ст.39 Федерального Закона от 12.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

П.4 ч.1 ст.14. Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно заключенному 31.01.2020 г. Соглашению о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района (далее Соглашение) «Поселение» передало «<адрес>» полномочия, в части организации в границах Быково-Отрогского муниципального образования водоснабжения и водоотведения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением работ по разработке проектно-сметной документации водоснабжения (проведению государственной экспертизы) населенных пунктов, ведения строительно-монтажных работ объектов водоснабжения в том числе и завершение строительства системы водоснабжения в <адрес>, перекачки воды в озеро Лебяжье <адрес>.

Согласно постановлению администрации Быково-Отрогского муниципального образования от 02.04.2020г. № «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района», статусом гарантирующей организации наделено МУП «Балаково-Водоканал». МУП «Балаково-Водоканал» защитил тариф на техническую воду, население оплачивает услуги по водоснабжению технической водой, СанПиН 2.1.4.1074-01 не применяется.

В соответствии с Основными понятиями, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Из п. 14 ч. 1 статьи 3. Устава Быково-Отрогского муниципального образования следует, что к вопросам местного значения Быково-Отрогского муниципального образования относятся - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также в соответствии с п. 13 ч.1 ст.4 Устава Быково-Отрогского муниципального образования администрация обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава администрация Быково-Отрогского муниципального образования - Администрация Быково-Отрогского муниципального образования - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Быково-Отрогского муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Кроме того, при проведении проверки организации водоснабжения жителям <адрес> Балаковского <адрес> по требованию прокурора № от 28.05.2020г. установлено, что источник питьевого водоснабжения в селе Пылковка эксплуатируется без санитарно эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

В соответствии с п.3. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчиками не разработан проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Пылковка.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 - Проект ЗСО должен быть составной частью проекте хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСС разрабатывается специально.

Таким образом, население <адрес> Балаковского <адрес> не обеспечено доброкачественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Исходя из вышеуказанного, администрация Балаковского муниципального района, администрация Быково-Отрогского муниципального образования не организовали и не обеспечили население <адрес> Балаковского <адрес> питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, тем самым нарушив требования: ст. 11, ст. 19, ч. 3 ст. 39 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области и администрацией Быково-Отрогского муниципального образования нарушены пункты 1, 2 статьи 19, часть 3 статьи 39 Федерального Закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При таких обстоятельствах, учитывая, что жители села Пылковка не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», организация водоснабжения населения села Пылковка питьевой водой соответствующего качества относится к обязанностям административных ответчиков, суд пришел к выводу, что требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и администрации Быково-Отрогского муниципального образования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, определив срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности с учетом периода незаконного бездействия административных ответчиков и отсутствием питьевой воды у жителей <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, администрации Быково-Отрогского муниципального образования, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Пылковка Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию Балаковского муниципального района, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования организовать на территории села Пылковка Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров