Решение № 2А-1950/2017 2А-1950/2017~М-1469/2017 М-1469/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1950/2017

№2а-1950/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре Тимощенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х И.Ю. к заместителю главы администрации города – начальнику Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Р В.С., Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия (демонстрации), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Х И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации города – начальнику Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Р В.С. о признании незаконным отказа в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия( демонстрации), ссылаясь на то, что (дата) им подано уведомление о проведении публичного мероприятии – демонстрации с целью протеста против полицейского беспредела. Письмом от (дата) заместитель главы администрации города - начальник Центрального округа Р В.С. отказался согласовать проведение публичного мероприятия, со ссылкой на проведение масштабных работ по благоустройству в период с (дата) по заявленному маршруту. Считает, что решение принято с превышением полномочий, поскольку данное основание не является препятствием проведения публичного мероприятия. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия в местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. В уведомлении о проведении публичного мероприятия – демонстрации указал маршрут его проведения, по указанному маршруту отсутствует угроза обрушения. Просит признать незаконным отказ в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия – демонстрации от (дата) за (№).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

В судебном заседании административный истец Х И.Ю. исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов путем признания незаконными действий начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре Р В.С. по отказу в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия – демонстрации, изложенного в письме от (дата) за (№), возложении обязанности не чинить препятствия в реализации права на проведение публичного мероприятия – демонстрации, назначенного на (дата) с 12.00 до 13.30 по маршруту от набережной реки Амур по проспекту Мира до площади Металлургов, далее по проспекту Ленина до площади Ленина с целью протеста против полицейского беспредела.

В судебном заседании Х И.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске и представленных суду письменных пояснениях, пояснив, что заявленный для проведения публичного мероприятия маршрут не относится к перечню мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, проведение масштабных работ по благоустройству не является основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, следовательно, начальник Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре воспрепятствовал организации и проведению публичного мероприятия – демонстрации, что нарушает права истца, предоставленные ст. 31 Конституции РФ. Также указал, что стороной ответчика не представлено доказательств проведения работ по благоустройству, Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрено отказ в согласовании проведения публичного мероприятия путем изменения формы публичного мероприятия. Полагает, что имеет место предвзятое отношение к гражданам, занимающим активную жизненную позицию, в том числе, истцу. Проведение публичного мероприятия связано с действиями органов внутренних дел при проведении публичного мероприятия (дата).

Представитель административных ответчиков О А.И., действующая на основании доверенностей (№) от (дата), (№) от (дата), против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что Х И.Ю. в согласовании места проведения публичного мероприятия отказано не было, ему было предложено пересмотреть форму его проведения, поскольку в уведомлении о согласовании публичного мероприятия указано 2 000 человек, что не может соответствовать безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. Погодные условия позволили приступить к выполнению работу по благоустройству города, о чем представила информацию о ходе проведения работ по ямочному ремонту в 2017 году.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

(дата) Х И.Ю., П О.Г. в адрес начальника Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Р В.С. направлено уведомление о проведении (дата) с 14.00 часов до 15.00 часов публичного мероприятия – демонстрации по следующему маршруту: сбор участников на Набережной реки Амур около здания речного вокзала с последующим шествием по проспекту Мира до площади Металлургов по проспекту Ленина до площади Ленина. Цель публичного мероприятия – протест против полицейского беспредела. Дата проведения демонстрации – (дата), начало проведения в 12.00 часов, окончание в 13.30 минут, предполагаемое количество участников – 2 000 человек.

(дата) в адрес Х И.Ю. направлено сообщение о результатах рассмотрения уведомления от (дата), согласно которому уведомление о проведении (дата) с 12.00 до 13.30 часов публичного мероприятия – демонстрации от речного вокзала по пр. Мира и от пл. Металлургов по пр. Ленина на площади Юности публичного мероприятия, поданное на имя заместителя главы администрации города – начальника Центрального округа, зарегистрировано и рассмотрено. До сведения Х И.Ю. доведено, что в рамках проведения весенних мероприятий по санитарной очистке и благоустройству территорий города в период с (дата) по (дата) будут проводиться масштабные работы по благоустройству, а именно: обрезка деревьев, выполнение работ по ямочному ремонту, ремонт трамвайных путей, чистка улиц специализированным транспортом, в том числе по заявленному в уведомлении маршруту, учитывая длительность проведения вышеназванных мероприятий, перекрытие дорог местного значения на территории Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» не представляется возможным», указанный в уведомлении маршрут не согласован, предложено рассмотреть вопрос изменения формы проведения публичного мероприятия, ответ получен Х И.Ю. (дата).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются в ходе судебного разбирательства доказательствами: светокопиями уведомления П О.Г., Х И.Ю. от (дата), сообщения заместителя главы администрации города Р В.С. (№) от (дата).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования.

Право на обжалование в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия, закреплено в ст.19 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вопросы проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае регулируются Законом Хабаровского края от 26 января 2005 года №258 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае».

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Частью 1 статьи 8 вышеназванного закона предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст.5, ст.6, ст.12-14, ст.18).

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия.

Как установлено в судебном заседании, сообщением (№) от (дата) заместителя главы администрации города – начальника Центрального округа Р В.С., Х И.Ю. извещен о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором указано о проведении весенних мероприятий по санитарной очистке и благоустройству территорий города в период с (дата) по (дата), в том числе по заявленному в уведомлении маршруту. В связи чем указанный маршрут не согласован, было предложено рассмотреть возможность изменения формы проведения публичного мероприятия. Кроме того, оспариваемое сообщение не содержит отказа либо запрета на проведение публичного мероприятия.

Как следует из представленной стороной ответчика информации от (дата) (№) о ходе проведения работ по ямочному ремонту в 2017 году по результатам аукционов на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города определены ряд победителей, запланировано проведение работ дорожного покрытия. С (дата) подрядная организация приступила к работам по ямочному ремонту проезжей части по пр. Миру в сторону Набережной р. Амур, ул. Дзержинского (в районе Мемориала) и на подъезде в Ленинский округ. С (дата) подрядная организация приступает к работам по ямочному ремонту на пл. Металлургов (в районе трамвайного кольца) и пр. Ленина в сторону пл. Ленина. Работы организованы в соответствии с календарным графиком без выходных дней до полного завершения работ на объектах. Для обеспечения бесперебойного процесса работ по ямочному ремонту на указанных объектах улично-дорожной сети частично будет ограничено движение по проезжей части данных улиц дорог.

Учитывая, что проведение публичного мероприятия - демонстрации сопряжено с массовым присутствием и передвижением граждан по маршруту, на котором проводятся и запланировано проведение работ, проведение публичного мероприятия по указанному в уведомлении маршруту не представляется возможным, предложение об изменении формы проведения публичного мероприятия не противоречит требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку заместитель главы администрации города – начальник Центрального округа, действуя в пределах своей компетенции, выполнил возложенные на него пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности, предложив организатором публичного мероприятия устранить несоответствия указанных в уведомлении формы публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Доводы Х И.Ю. об ущемлении его прав, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации, суд отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании норм закона о невозможности ограничения его прав.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Положения ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, соблюдение органами власти законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении демонстрации свидетельствует о соблюдении указанных норм.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом сообщение заместителя главы Администрации города Комсомольска-на-Амуре – начальника Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Р В.С. о рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия (№) от (дата) дано в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, при этом права и свободы административного истца нарушены не были, в связи с чем исковые требования Х И.Ю. удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Х И.Ю. ходатайство об обращении решения по административному делу к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Х И.Ю. по административному исковому заявлению к заместителю главы администрации города – начальнику Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Р В.С., Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о незаконным отказа в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия (демонстрации), возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко