Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-212/2023;)~М-152/2023 2-212/2023 М-152/2023 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-19/2024

дело № (2-212/2023)

УИД 88RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации поселка Тура Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на квартиру. Признании права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с исковым заявлением к Администрации поселка Тура Эвенкийского муниципального района <адрес> (далее администрация <адрес>), в котором с учетом поданных письменных уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать незаконным ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на квартиру общей площадью 68,1 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу <адрес>, и признать право собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью 68,1 кв.м. с кадастровым номером 88:01:0010132:132, расположенную по адресу <адрес> за истцами в равных долях. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем вышеуказанной квартиры на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован со своим сыном ФИО2 Квартира предоставлялась истцу ФИО1 по месту работы, последний проходил службу в МВД УВД ЭАО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2020 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора приватизации, но получил отказ. Данный отказ полагает неправомерным, поскольку на момент отказа в приватизации жилое помещение по адресу <адрес> не было зарегистрировано как служебное помещение в Росреестре. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам РФ, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений – предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилья. На момент предоставления спорной квартиры истцу ФИО1 на условиях типового договора найма служебного жилого помещения у нее, в силу отсутствия соответствующей государственной регистрации, не появился статус служебного жилого помещения. При таких обстоятельствах распоряжение главы муниципального образования о включении квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным помещениям и предоставление как служебной, были незаконными, договор найма служебного жилого помещения был заключен необоснованно, без соблюдения требований законодательства. Предоставление жилого помещения могло осуществляться администрацией только с целью улучшения жилищных условий истца ФИО1, т.е. по договору социального найма. Следовательно, с момента заключения с ФИО1 типового договора найма служебного жилого помещения, последний фактически пользовался квартирой на условиях социального найма. С учетом того, что спорная квартира не была зарегистрирована в органе государственной регистрации прав на недвижимость как служебное жилое помещение, статус входящих в специализированный жилищный фонд она в установленном порядке не приобрела. Администрация <адрес> ссылается на постановления, вынесенные главой, но некоторые из них не были опубликованы, соответственно они не вступили в законную силу.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО4, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных ранее письменных возражениях на уточненное исковое заявление. Указав, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому помещению, это было установлено апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску к ФИО1 Полагает, что доводы истцов направлены на переоценку ранее установленных судебным решением обстоятельств, ввиду чего являются необоснованными. По требованиям истцов о признании права собственности на спорную квартиру, считает, что предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан, не влечет обязанности принимать такие решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность. Следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» администрации поселка Тура (далее МКУ «ДЭЗ») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее направил пояснения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

На основании ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №).

Абзацем 3 пункта 14 Правил № предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, таким образом, следует, что направление такого решения носит уведомительный характер.

Согласно пункту 12 Правил № включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Эвенкийский автономный округ являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: Эвенкийский автономный округ, <адрес>.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была передана администрации местного самоуправления <адрес> в муниципальную собственность.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> принята в муниципальную собственность и передана в оперативное управление муниципальному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» администрации местного самоуправления <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием <адрес>.

Как следует из распоряжения администрации муниципального образования <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ отделу по земельно-имущественным отношениям администрации <адрес> поручено подготовить документы для оформления договора найма служебного жилого помещения с ФИО1, работником МВД УВД ЭАО. Директору МУ ДЭЗ администрации МСУ <адрес> дано распоряжение заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с составом семьи: ФИО6– жена; ФИО2– сын, 2002 г/р.

На основании вышеуказанного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением «Дирекция эксплуатации зданий» администрации МСУ <адрес> (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому Наниматель принимает изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в отдельной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, относящуюся к муниципальной собственности, для использования в целях проживания Нанимателя и членов его семьи: ФИО6 – жена; ФИО2 – сын. Жилое помещение предоставляется на период трудовых отношений нанимателя (п.4.2 Договора). Служебное жилое помещение не подлежит отчуждению, передаче в аренду, внаем, обмену (п. 4.4 Договора).

Согласно представленных в материалы дела постановлений администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ закреплен специализированный жилищный фонд за муниципальным образованием - администрацией <адрес>, отнесено к виду «служебное жилое помещение» в том числе жилое помещение по адресу: <адрес>.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об отнесении спорного помещения к специализированному жилому фонду: имеет статус служебного жилого помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к и.о. главы <адрес> с заявлением вывести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из разряда служебного найма и заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии по учету, распределению и предоставлению муниципального жилья в поселке Тура (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), последнему отказано в исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из разряда специализированного жилищного фонда <адрес>, в жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма и заключении договора социального найма на указанную квартиру, в связи с отсутствием законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о передаче ему и ФИО2 в долевую собственность занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес>.

В ответе на вышеуказанное заявление ФИО1, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказано в приватизации занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон о приватизации) определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона о приватизации, приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Из материалов дела усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Сведений о том, что указанное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> когда-либо находилось в государственной собственности либо закреплялось за государственным предприятием, учреждением, сторонами в материалы дела не представлено.

В материалы дела также не представлено доказательств того, что собственником указанного жилого помещения принималось решение об изменении статуса спорного жилого помещения со специализированного жилищного фонда на иной.

Закон о приватизации не содержит императивной правовой нормы, устанавливающей право лиц, занимающих служебное жилое помещение, приватизировать это помещение, в качестве общей нормы он устанавливает запрет на приватизацию служебных помещений (ч.1 ст. 4), и только при определенных обстоятельствах законодатель допускает передачу служебных жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации (ч. 2 ст. 4).

По смыслу вышеуказанных правовых норм, служебные жилые помещения не подлежат приватизации, однако собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения, данное жилое помещение не исключено из категории специализированного жилого фонда, решение собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

Доказательств обратного суду не представлено.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указывают, что на момент предоставления спорной квартиры на условиях типового договора найма служебного жилого помещения у нее, в силу отсутствия соответствующей государственной регистрации, не появился статус служебного помещения.

Согласно п.15 Правил № использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду специализированного использования отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Доказательств того, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, и что принималось решение о предоставлении указанного жилого помещения истцам на условиях договора социального найма в суд не представлено. Поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам его семьи исключительно на период его трудовых отношений с МВД УВД ЭАО, в то время как договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, заключенный между сторонами договор найма жилого помещения, договором социального найма не является.

Доводы истцов о том, что ответчик ссылается на постановления администрации <адрес>, некоторые из которых не были опубликованы в средствах массовой информации, соответственно они не вступили в законную силу, основанием для изменения статуса жилого помещения на иной являться не могут, поскольку правовые нормы, связывающие вступление данных постановлений в силу с фактом их опубликования в средствах массовой информации, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации поселка Тура Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на квартиру общей площадью 68,1 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу <адрес>. Признании права собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью 68,1 кв.м. с кадастровым номером 88:01:0010132:132, расположенную по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Илимпийский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (12.08.2024г.).

Судья Я.Ю. Попова