Решение № 2А-920/2018 2А-920/2018~М-743/2018 М-743/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-920/2018

Дело № 2а-920/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 17 сентября 2018 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бобровской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата Владимирской области по г. Суздалю и Суздальскому району, призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области от 30 мая 2018 года, утвержденного призывной комиссией Владимирской области, и признании за ним права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по основанию, предусмотренному ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №111-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу военного комиссариата Владимирской области по г. Суздалю и Суздальскому району, призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области от 30 мая 2018 года, утвержденного призывной комиссией Владимирской области, и признании за ним права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по основанию, предусмотренному ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №111-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в обоснование исковых требований указав следующее.

Решением призывной комиссии Суздальского района Владимирской области от 30 мая 2018 года ему отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании ст. 11, 12 ФЗ от 25.07:2002 № 111-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». С вышеуказанным решением он не согласен по следующим основаниям. 17.05.2018 года он обратился в отдел военного комиссариата Владимирской области по г. Суздалю и Суздальскому району с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его вероисповеданию, поскольку он является сторонником баптистской церкви, чей характер мировоззрения и совокупность ценностей, которых он придерживается в жизни, исключает ношение и использование оружие в любых целях. Подчеркнул, что о времени и месте проведения заседания призывной комиссии он не был извещен заблаговременно в письменном виде. Указал, что ранее он не мог обратиться в военный комиссариат с этим заявлением, по причине того, что его семья является многодетной (16 детей), семья испытывает большие материальные трудности, им постоянно оказывалась помощь его родителям как по дому, в быту, так и по уходу за его престарелым дедушкой Г. ### и его братом Ш., который является <данные изъяты>. Данные доводы приводились на заседании призывной комиссии, но они были проигнорированы ее членами. Полагает, что предоставленное ему ст. 2 ФЗ от 25. 07. 2002 №111-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было нарушено призывной комиссией Суздальского района Владимирской области.

Определением Суздальского районного суда от 24 августа 2018 года Военный комиссариат Владимирской области привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец – ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика - отдела военного комиссариата Владимирской области по г. Суздалю и Суздальскому району, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представили возражения, согласно которым ФИО1 обратился с заявлением к призывной комиссии Суздальского района о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его вероисповеданию (вх. № 80ж от 17.05.2018г.). К заявлению были приложены характеристики с места жительства и с места учебы, автобиография. На заседание призывной комиссии присутствовали родители призывника, которые подтвердили достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его вероисповеданию. Указано, что на момент подачи заявления гражданин обучался на 3 курсе ВИК и имел отсрочку от призыва на военную службу по ст. 24 п. 2а ФЗ № 53 до 2018г. (пр. № 11 от 28.12.2016г.). Данный гражданин подлежал призыву на военную службу в апреле - июле 2018 года и должен был подать заявление до 1 октября 2017 года. Никаких обстоятельств, послуживших препятствием для подачи заявления в установленные сроки, на заседании призывной комиссии предъявлено не было, в связи с чем ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления.

Представители административного ответчика - призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии по Владимирской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, представлен письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований полностью.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что призывник ФИО1, *** года рождения, был принят на воинский учет в военный комиссариат г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области 4 марта 2015 года, по результатам медицинского освидетельствования в тот же день ему была вынесена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии от 21.12.2016 года (протокол № 19) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для обучения в колледже до 2018 года (среднее профессиональное образование). Указано, что призывник ФИО1 подлежал призыву на военную службу весной 2018 года, однако он подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой 17.05.2018 года. Решением призывной комиссии (от 30.05.2018, выписка из протокола №1) - отказано (ст. 11, 12 ФЗ № 113) в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, при этом по факту пропуска срока для подачи заявления ФИО1 ничего не указал. Иных доказательств уважительности причин пропуска срока подачи данного заявления ФИО1 не представил, поэтому оснований для восстановления срока на подачу заявления на замену военной службы не имеется. Указывает, что исходя из смысла и содержания вышеназванных норм материального права, а также Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен с учетом формирования у заинтересованного лица именно стойких религиозных убеждений, а не только одной лишь процедурной необходимости. Полагая, что подача заявления по истечении установленного законом срока, в том числе, непосредственно перед призывом, обусловливает презюмирование отсутствия у гражданина стойких религиозных убеждений, если только иное специально не оговорено в заявлении или не доведено до призывной комиссии иным способом. Полагает, что при пропуске срока подачи заявления и отсутствии каких-либо доказательств уважительности соответствующих причин, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду отзывы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 23 указанного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Указанный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ установлено, что реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

Согласно положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Аналогичные положения о сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержатся в п. 13 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статья 12 Федерального закона № 113-ФЗ устанавливает процедуру рассмотрение заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (ч. 1).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (ч. 2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (ч. 3).

Часть 4 указанной статьи предусматривает возможность отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, в том числе, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Аналогичные положения содержатся в п. 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом, согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как следует из материалов дела призывник ФИО1, *** года рождения, был принят на воинский учет в военный комиссариат г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области 4 марта 2015 года. По результатам медицинского освидетельствования в тот же день ему была вынесена категория годности «<данные изъяты>

Решением призывной комиссии от 21 декабря 2016 года (протокол № 19) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для обучения в колледже до 2018 года (среднее профессиональное образование).

17.05.2018 года ФИО1 обратился в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав на то, что несение военной службы противоречит его вероисповеданию.

Решением призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области от 30.05.2018 года (выписка из протокола № 1 от 30.05.2018 года) ФИО1 единогласно отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании ст.11, 12 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ в связи с нарушением срока подачи заявления.

Таким образом, ФИО1, подлежащий призыву на военную службу в апреле - июле 2018 года (учитывая истечение предоставленной ему отсрочки ввиду получения среднего профессионального образования), в соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ должен был обратиться в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 1 октября 2017 года.

Обратившись с заявлением 17 мая 2018 года, то есть после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, ФИО1 существенно нарушил установленный законом срок подачи подобных заявлений, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено.

Указанные административным истцом в качестве причин пропуска срока подачи заявления сведения о материальных трудностях, испытываемых их многодетной семьей, и необходимости постоянного ухода за престарелым дедушкой и братом, являющимся инвалидом, таковыми признаны быть не могут, в том числе, учитывая существенность периода пропуска срока, и не могут являться основаниями для восстановления срока.

Принимая во внимание соблюдение призывной комиссией процедуры рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, принятие призывной комиссией решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, соответствующего положениям части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ, ввиду нарушения ФИО1 установленного законом срока подачи подобного заявления, при отсутствии уважительных причин пропуска срока, суд не находит оснований для принятия обжалуемого решения незаконным и его отмене.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу военного комиссариата Владимирской области по г. Суздалю и Суздальскому району, призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области, призывной комиссии Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии главы Суздальского района Владимирской области от 30 мая 2018 года, утвержденного призывной комиссией Владимирской области, и признании за ним права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по основанию, предусмотренному ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №111-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения – 21.09.2018 года.