Решение № 2А-464/2024 2А-464/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-464/2024

31RS0004-01-2024-000546-27 2а-464/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

установила:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что паспортизация автомобильной дороги с идентификационным № по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области не проведена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц в сфере безопасности дорожного движения, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер о проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Первомайская, с. Двулучное, Валуйского р-на, Белгородской области, незаконным.

Возложить на Двулученскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа Белгородской области обязанность в срок до 01.09.2024 года провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный № по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области.

Определением судьи от 10.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Валуйского городского округа Белгородской области.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ определены полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу норм ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

На основании п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом от 16.11.2012 года №402 Министерства транспорта РФ утверждена классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, согласно подп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года №1004-ст), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1.).

Судом установлено, что Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что паспортизация автомобильной дороги с идентификационным № по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области протяженностью 0,821 км, не проведена, что подтверждается доводами административного искового заявления.

Двулученская территориальная администрация администрации Валуйского городского округа является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с пп. 12 п. 2.1 «Положения об учреждении Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа», утвержденного решением Совета депутатов Валуйского городского округа № от 21.12.2018 года, на основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ наделена полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д. 8-10), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 11).

Постановлением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 22.11.2023 № «О внесении изменений в постановление администрации Валуйского городского округа от 30.12.2022 года №» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором в п. 282 указана автомобильная дорога с идентификационным №, расположенная по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области протяженностью 0,821 км (л.д. 5, 6).

Как следует из информационного письма администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 28.03.2024 года паспортизация автомобильной дороги с идентификационным № по ул. Первомайская, с. Двулучное, Валуйского р-на, Белгородской области не проводилась (л.д. 7), что административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, отсутствие технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством, не позволит обеспечить эвакуацию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и доступ спасательным формированиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательным формированиям и спасательным службам при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ в случае возникновения опасности при террористическом акте или вследствие этих действий, а также при возникновении иных чрезвычайных ситуаций.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, судья полагает необходимым установить для административных ответчиков срок до 01.09.2024 года для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решила:

административный иск Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области (ОГРН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Двулученской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер о проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области, незаконным.

Возложить на Двулученскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа Белгородской области обязанность в срок до 01.09.2024 года провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный № по ул. Первомайская с. Двулучное Валуйского р-на Белгородской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: