Решение № 2А-3-81/2024 2А-3-81/2024~М-3-57/2024 М-3-57/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-3-81/2024

Дело № 2а-3-81/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Параньга 29 июля 2024 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Горяевым Л.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО1, административного ответчика - главы Параньгинской городской администрации ФИО2, заинтересованного лица - представителя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и приложенные к нему документы прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений и возложении обязанности инициировать процедуру по признанию жилого помещения непригодным ля проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований жилищного законодательства выявлены нарушения закона в деятельности Параньгинской городской администрации. Установлено, что 8 декабря 2021 года в Параньгинскую городскую администрацию поступило обращение ФИО7 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания (аварийным). 11 июля 2022 года в Параньгинскую городскую администрацию поступило обращение ФИО5 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания (аварийным). На момент проведения проверки прокуратурой района установлено, что Параньгинской городской администрацией технический паспорт жилого дома <адрес> не изготовлен, что препятствует проведению обследования дома на предмет признания многоквартирного дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Бездействие Параньгинской городской администрации влечет нарушение жилищного законодательства, существенным образом нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу их жизни и здоровью. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл инициировать процедуру по признанию многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела после установления собственников и нанимателя жилых помещений дома <адрес>, прокурором административные исковые требования были изменены, просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл инициировать процедуру по признанию непригодным жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - глава Параньгинской городской администрации ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что дом <адрес> является многоквартирным, а именно в указанном жилом доме находится 5 квартир, где 1 квартира является муниципальной собственностью, расходы на проведения экспертизы, которая необходима при подаче документов для признания дома аварийным должны нести все собственники. С требованиями по признанию непригодным жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> он согласен, но считает, что целесообразнее признавать аварийным весь дом, так как собственники остальных квартир смогут попасть в программу «аварийного жилья». Для этого необходимо с собственниками квартир решить вопрос об оплате экспертизы и последующего обращения в Межведомственную комиссию. Подача прокуратурой иска в суд помешала разрешению данного вопроса. С требованием о признании незаконным бездействия администрации он не согласен, так как им предпринимались попытки к поиску технического паспорта дома, обращения в Межведомственную комиссию.

Заинтересованное лицо - представитель Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 пояснила, что каждый собственник несет бремя содержания своего имущества, что означает, что ответчик – администрация поселка должна отвечать только за муниципальную квартиру. При обращения собственников квартир в комиссию с полным пакетом документов, их обращения будут рассмотрены.

Заинтересованное лицо Администрация Параньгинского муниципального района в судебное заседание не явились. Представлено письменное мнение, из которого следует, что для признания дома аварийным, либо помещения непригодным для проживания, требуется заключение специализированной организации, которое не предоставлено. При этом в полномочия городской администрации входит оплата экспертного заключения по муниципальному жилью. Экспертного заключения ответчиком в Межведомтсвенную комиссию не представлялось, в том числе на муниципальную квартиру.

Заинтересованное лицо ФИО7 с иском не согласен, пояснил, что является собственником квартиры № в данном аварийном доме. Покупая квартиру в 2012 году за 30000 рублей, он понимал, что квартира в неудовлетворительном состоянии. Считает, что ему с жильем должно помочь государство.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 пояснила, что с иском согласна частично, считает, что данным дом ремонтировать бесполезно.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии п. 1 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 (далее - Положение), установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Судом установлено, что деревянный жилой дом по адресу: <адрес> находится в ветхом состоянии, в нем отсутствуют оконные и дверные проемы, крыша обрушена, водоснабжение и отопление отсутствует. Данный дом состоит из 5 квартир. Одна квартира - № является муниципальной, остальные находятся в частной собственности.

Для признания данного дома аварийным необходимо провести обследование жилых помещений межведомственной комиссией, созданной при администрации Параньгинского муниципального района. Перед обращением в Комиссию требуется провести обследование данного дома независимой специализированной организация, для чего требуется денежные средства, предоставляемые лишь на муниципальную квартиру.

Прокуратура Параньгинского района Республики Марий Эл на основании обращений граждан провела проверку исполнения требований жилищного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что 8 декабря 2021 года в Параньгинскую городскую администрацию поступило обращение ФИО7 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания (аварийным) на что ему дан ответ о том, что в 2022 году по дому <адрес> планируется произвести экспертизу на признание его аварийным и непригодным для проживания.

11 июля 2022 года в Параньгинскую городскую администрацию поступило обращение ФИО5 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания (аварийным), на что ей дан ответ о том, что для проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо изготовить технический паспорт жилого дома <адрес>, без которого проведение исследования невозможно. Работы по сбору документов, проведению обследования Параньгинской городской администрацией планируется в октябре 2022 года.

На момент проведения проверки прокуратурой района установлено, что Параньгинской городской администрацией технический паспорт жилого дома <адрес> не изготовлен, что препятствует проведению обследования дома на предмет признания многоквартирного дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из объяснений главы Параньгинской городской администрации, данных 11 апреля 2023 года, следует, что в настоящее время технический паспорт жилого дома <адрес> не изготовлен, однако подготавливаются документы для подачи в БТИ заявления об изготовлении указанного технического паспорта дома. Изготовление технического паспорта для дальнейшего проведения обследования указанного дома пригодным (непригодным) для проживания запланировано на июнь 2023 года. Дом <адрес> является многоквартирным, а именно в указанном доме находится 5 квартир, где 2 квартиры находятся в собственности Параньгинской городской администрации, 3 квартиры находятся в собственности: ФИО12 - кв. №, ФИО5 - кв. №, ФИО7 - кв. №.

В настоящее время в судебное заседании технический паспорт дома предоставлен по запросу суда, судом также установлено, что лишь одна квартира по <адрес>, находится в собственности администрации – это квартира №, остальные квартиры находятся в частной собственности.

По результатам проведения прокурорской проверки 12 апреля 2024 года в адрес главы Параньгинской городской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием в месячный срок до 12 мая 2023 года принять исчерпывающие меры к получению технического паспорта жилого дома <адрес> и дальнейшего проведения обследования указанного дома на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно письма главы Параньгинской городской администрации от 26 февраля 2024 года технический паспорт по дому <адрес> имеется. Для признания аварийным дома <адрес> необходимо провести обследование жилого помещения межведомственной комиссией. Перед этим необходимо провести обследование многоквартирного дома независимой специализированной организацией. Мероприятия по обследованию данного дома запланировано во втором квартале 2024 года.

Постановлением администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия).

Согласно информации первого заместителя главы администрации с заявлением об обследовании дома <адрес> администрация городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным не обращалась.

Из письма Администрации Параньгинского муниципального района от 7 апреля 2023 года следует, что постановлением администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года № создана Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда Параньгинского района установленным требованиям, о признании помещения жилым помещением, помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Межведомственная комиссия). В адрес Межведомственной комиссии поступило письмо от Параньгинской городской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан по двум многоквартирным домам, в том числе и по дому расположенному по адресу: <адрес> с приложением ксерокопий следующих документов: заявления граждан, правоустанавливающие документы на квартиры, технические паспорта жилых помещений, договоры, ордеры. В 9.00 ч. 22 февраля 2023 года Межведомственная комиссия выехала на объект и осуществила фотофиксацию объекта на месте. Граждане заранее были уведомлены о выезде на объект. По прибытии к дому по адресу: <адрес> присутствовал один из собственников квартир гр. ФИО7(квартира №), а также глава Параньгинской городской администрации ФИО2 Доступ в остальные квартиры не обеспечен. В представленных документах отсутствовало заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Рассмотрение заявления о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, возможно лишь после представления документов указанных в п. 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в связи с чем Параньгинской городской администрации и гражданам, в том числе гражданке ФИО5 письмом от 27 февраля 2023 года № было рекомендовано предоставить в Межведомственную комиссию соответствующие документы, а также указано, что администрация Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл не уполномочена оплачивать проведение обследования многоквартирного дома с целью получения заключения специализированной организации в отношении имущества, не находящейся в муниципальной собственности Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл. В последующем ФИО5 в Межведомственную комиссию при Администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл лично не обращалась.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что несмотря на многократные обращения лиц, зарегистрированных в данном доме, с декабря 2021 гоп по настоящее время Параньгинская городская администрация бездействует в части контроля за сохранностью муниципального жилого помещения, а также до настоящего времени не решен вопрос по признанию дома № аварийным, либо о признании муниципального имущества - квартиры № указанного дома непригодной для проживания, процедура признания не инициирована, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проведено, выявленные нарушения не устранены.

Бездействие Параньгинской городской администрации влечет нарушение жилищного законодательства, существенным образом права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу их жизни и здоровью. Однако в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования муниципального имущества.

Ссылки главы администрации городского поселения п. Параньга о сложностях оплаты экспертизы, заключение которой необходимой для обращения в межведомственную комиссию в связи с тем, что квартиры в доме принадлежат разным собственникам, а также на отсутствие финансирования, на сложности с изготовлением технического паспорта (на момент рассмотрения дела технический паспорт дома найден), не освобождают его от несения бремени содержания муниципального имущества, а также от избежания нарушений жилищных прав граждан.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита прав граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действия (решения) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.

При таких обстоятельствах признанию незаконным подлежит бездействие администрации городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии действий, предусмотренных ст. 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, пунктами 45-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям в отношении квартиры по адресу: <адрес> с возложением на административного ответчика обязанности организовать проведение Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенным на территории городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, для оценки соответствия жилого помещения требованиям Положения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению по требованиям к административному ответчику.

Ссылки главы Параньгинской городской администрации ФИО2 на то, что им были произведены определенные действия, направленные на обращение в Межведомственную комиссию - не влечет отказ в удовлетворении требований прокурора, поскольку данные действия оказались недостаточными, вопрос с муниципальным жилым помещением длительное время им разрешен не был.

Поскольку бездействие является длящимся, срок на обращение за защитой нарушенного права, установленный ст. 219 КАС, не пропущен.

Суд по требованию прокурора полагает необходимым с учетом представленных доказательств о значительной физическом износе многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц установить для административного ответчика срок исполнения решения суда - 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения Параньга Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл инициировать процедуру по признанию непригодным жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Е. Мальцева

Мотивированное решение составлено 5 августа 2024 года.