Решение № 2-1673/2019 2-1673/2019~М-1599/2019 М-1599/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-1673/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя истца МКУ «Жигулевскстройзаказчик» – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации г.о. Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика ТСЖ «Восточное» – председателя правления ФИО3, действующего на основании Устава, протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шурыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1673/2019 по иску Муниципального казенного учреждения «Жигулевскстройзаказчик» к Товариществу собственников жилья «Восточное» об обеспечении доступа к общему имуществу многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципального казенного учреждения «Жигулевскстройзаказчик» (МКУ «ЖСЗ») обратилось в Жигулевский городской суд <адрес> с иском к Товариществу собственников жилья (ТСЖ «Восточное») просило обязать ответчика обеспечить доступ к общему имуществу (в том смысле, которое определено Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федеарции от ДД.ММ.ГГГГ №) многоквартирного дома по адресу: <адрес> представителей МКУ «ЖСЗ» и Общества с ограниченной ответственностью «Поволжский центр экспертизы и испытаний «ИМТОС» (ООО ПЦЭИ «ИМТОС») по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения работ в рамках его исполнения.

В случае удовлетворения исковые требований, ввиду сжатых сроков исполнения работ по муниципальному контракту (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) и необходимостью освоения выделенных бюджетных средств, просила обратить решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований истец указала, что на основании постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет функции З..

Ранее был объявлен открытый конкурс в электронном виде для определения исполнителя работ по предмету закупки 0№: «Проведение мероприятий по обследованию в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>)».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурса между МКУ «ЖСЗ» (З.) и ООО ПЦЭИ «ИМТОС» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №.

Основанием для проведения работ в рамках исполнения муниципального контракта явились заявления граждан, направленные в администрацию г.о. Жигулевск о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, которая выражается в проведении обследования многоквартирного <адрес>. Все граждане, обратившиеся за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки, являются собственниками помещений в указанном многоквартирном доме.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ собственникам дома администрацией г.о. Жигулевск направлено уведомление о необходимости за счет средств собственников помещений дома произвести реконструкцию дома. Для проведения реконструкции необходим проект реконструкции.

Однако, как указывает истец, собственники дома собственных средств на проведение работ по реконструкции дома не имеют, о чем, по словам истца, они неоднократно заявляли при встречах, проводимых с участием главы администрации г.о. Жигулевск и представителей администрации, а также в письменных обращениях, поступивших в администрацию.

В целях устранения неопределенности в надежности и прочности конструкций многоквартирного дома, администрация г.о. Жигулевск обратилась к <адрес> с просьбой выделить денежные средства из областного бюджета в местный бюджет для проведения обследования жилищного фонда (<адрес>), выполнения проектных работ.

В связи с этим Законом Самарской области от 01.03.2019 № 17-ГД внесены изменения в Закон Самарской области от 11.12.2018 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», касающиеся установления в 2019 году предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на проведение мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования.

Денежные средства в виде иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета направлены местному бюджету городского округа Жигулевск на основании постановления Правительства Самарской области от 22.04.2019 № 246 и заключенного между Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области и администрацией г.о. Жигулевск Соглашения от 20.05.2019 № 74 на обследование жилищного фонда.

После этого администрацией г.о. Жигулевск принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №нпа, которым утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проведению мероприятия по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск Самарской области в 2019 году.

Жильцами дома направлялись указанные выше заявления о представлении дополнительной меры социальной поддержки.

Для управления многоквартирным домом 13 по проспекту Молодежному в 2007 году было создано ТСЖ «Восточное».

В соответствии с пунктом 4.2.2.1. Муниципального контракта истец МКУ «ЖСЗ» должен обеспечить необходимый доступ к объекту.

В адрес председателя Товарищества было направлено обращение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой оказать содействие и обеспечить доступ специалистов МКУ «ЖСЗ» и ООО ПЦЭИ «ИМТОС» к многоквартирному дому для проведения всех необходимых работ по обследованию объекта.

Вместе с тем истец утверждает, что при неоднократных попытках провести обследование общего имущества многоквартирного дома в рамках исполнения муниципального контракта отдельные жильцы дома, в том числе, председатель правления ТСЖ «Восточное» оказали противодействие, выражающееся в ограничении доступа к общему имуществу многоквартирного дома.

Истец считает, что председатель правления Товарищества в связи с недопуском специалистов ООО ПЦЭИ «ИМТОС» к общему имуществу указанного выше многоквартирного дома в целях проведения работ в рамках исполнения Муниципального контракта, создает угрозу для безопасного проживания граждан. Указанные действия ответчика, по мнению истца, свидетельствуют о злоупотреблении правом.

В судебном заседании представитель истца МКУ «ЖСЗ» – ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

В дополнительно представленных пояснениях указал, что работы по обследованию будут проводиться ООО ПЦЭИ «ИМТОС» в соответствии с Техническим зданием, которым не предусмотрены демонтажные работы, которые могут негативно повлиять на общее имущество многоквартирного дома. Уменьшения либо порчи общего имущества не произойдет, в подтверждение чего сослался на Программу обследования строительных конструкций жилого дома, согласованную Исполнителем и Заказчиком.

Также указал, что работы по обследованию позволять объективно оценить техническое состояние здания. Результаты обследования, содержащиеся в заключении, служат исходными данными и необходимы для дальнейшего проектирования.

В части обеспечения безопасности проводимых работ указал, что ООО ПЦЭИ «ИМТОС» является специализированной организацией и членом саморегулируемой организации, имеет допуск к соответствующим работам, в связи с чем, по его мнению, отсутствуют основания считать, что выполнение обследования может создать угрозу жизни и здоровью жильцов дома.

Указал, что недопуск представителей МКУ «ЖСЗ» и ООО ПЦЭИ «ИМТОС» к общему имуществу многоквартирного дома нарушает права не только собственников помещений в данном доме, в том числе, тех, которые обратились с заявлениями о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, ООО ПЦЭИ «ИМТОС» как исполнителя работ, но и МКУ «ЖСЗ» как исполнителя, на которого возложена обязанность по обеспечению доступа к объекту исследования, неисполнение которой влечет предусмотренные договором санкции.

Представитель третьего лица администрации г.о. Жигулевск – ФИО2 в судебном заседании исковые требования МКУ «ЖСЗ» поддержала, просила удовлетворить.

Указала, что решением Жигулевского городского суда Самарской области по административному делу № 2а-1263/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что общее собрание собственников многоквартирного <адрес> по вопросу реконструкции дома не проводилось, а также подтверждена законность действий администрации г.о. Жигулевск по объявлению открытого конкурса.

Считает, что действия правления ТСЖ «Восточное» по недопуску специалистов ООО ПЦЭИ «ИМТОС» к общему имуществу указанного выше многоквартирного дома в целях проведения работ в рамках исполнения муниципального контракта создает угрозу для безопасного проживания граждан в данном доме и, по мнению представителя третьего лица, является злоупотреблением правом.

Кроме того указала, что в настоящее время подписан акт приема-передачи имущества из государственной в муниципальную собственность в виде квартир №, расположенных в данном многоквартирном доме. Указывает, что администрация г.о. Жигулевск как собственник указанных выше квартир считает необходимым проведение в доме обследования в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласилась с доводами ответчика о том, что работы по обследованию многоквартирного дома не могут быть проведены отдельно от проектных работ.

Представители ответчика ТСЖ «Восточное» – ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования МКУ «ЖСЗ» не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

В представленных возражениях указали, что представленная Программа обследования не содержит требования по обеспечению безопасности работ, что, по их мнению, свидетельствует о том, что ответственность за сотрудников ООО ПЦЭИ «ИМТОС» за причинение вреда третьим лицам и обеспечение сохранности общего имущества фактически возложена на Товарищество.

Кроме того, указывают, что в Программе не определены методы и объем обследования, которые должен применять эксперт, используя указанный в программе набор инструментов, в том числе, прибор для диагностики свай Спектр 4.3.

Программа не содержит перечня требований по земляным работам, которые были начаты ДД.ММ.ГГГГ и проводятся без согласования Товарищества с привлечением ЧОП «Гром».

Указывают, что решение о дополнительном обследовании в нарушение пункта 1.14 Ведомственных строительных норм, утвержденных приказом Госстроя СССР от 06.07.1988 № 191, не принималось, тогда как ранее исследование уже проводилось ИЦ «Самарастройиспытания», проектная организация для подготовки проекта реконструкции в соответствии с результатами данного обследования не выбрана.

После признания дома аварийным МКУ «ЖСЗ» осуществляет технического состояния конструкций многоквартирного дома, однако результаты мониторинга ООО ПЦЭИ «ИМТОС» не переданы.

Дополнительно пояснили, что использование при обследовании прибора Спектр 4.1 либо Спектр 4.3, по их мнению, предполагает разрушение не менее 2/3 подушки фундамента, поскольку, в соответствии с инструкцией по эксплуатации данных приборов, они при использовании должны располагаться на торце сваи.

Кроме того указали, что у ООО ПЦЭИ «ИМТОС» отсутствует аккредитованная лаборатория, что исключает возможность проведения данной организацией обследования многоквартирного дома, поскольку основным условиям открытого конкурса являлось наличие у участников конкурса штатных специалистов, что, по мнению представителей ответчика, исключает возможность привлечения сторонних специалистов и организаций для проведения лабораторных исследований.

На основании изложенного считают, что Программа обследования не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Товарищества, необоснованно возлагая на него ответственность за действия (бездействия) ООО ПЦЭИ «ИМТОС» при обследовании многоквартирного <адрес>

Представитель третьего лица ООО ПЦЭИ «ИМТОС» в судебное заседание после перерыва не явился, причину неявки не сообщил.

Ранее в судебном заседании представитель ООО ПЦЭИ «ИМТОС» ФИО6 исковые требования поддержал, указал, что ГОСТы и нормативные акты, на которые ссылается ответчик, частично носят рекомендательный характер, частично устарели.

Указал, что все применяемые методы указаны в Техническом задании и Программе обследования. Все методы имеют неразрушительный характер. В частности, вопреки доводам ответчика, утверждает, что использование прибора Спектр позволит определить расположение свай. Так как данный прибор определяет длину свай, это позволит определить и их местоположения, поскольку там, где длина сваи «0» свая отсутствует. При этом утверждает, что разрушения фундамента для этого не потребуется.

В части доводов ответчика о необходимости ограничения доступа к чердачным помещения указал, что дополнительных мероприятий при обследовании перекрытий не потребуется.

Утверждает, что все работы проводятся в соответствии со строительными нормами и правила и требованиями ГОСТов, что позволит обеспечить их безопасность.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2);

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5);

- обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6).

В соответствии с подпунктом 9.3 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе, в том числе, создавать муниципальных предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено право, в том числе, муниципального образования на создание муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 123.22 ГК РФ, пунктом 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ решения о реконструкции многоквартирного дома или капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (пункт 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, товариществом собственников жилья путем членства собственников помещений в этих организациях либо путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами этих организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями.

В соответствии со статьей 291 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом 13 по проспекту Молодежный города Жигулевск осуществляет ТСЖ «Восточное».

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от 16.10.2018 № 1560 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение двух лет с момента подписания постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников помещений, расположенных в данном доме, администрация г.о. Жигулевск в соответствии с требованиям части 10 статьи 32 ЖК РФ направила письма с требованием осуществить реконструкцию данного многоквартирного дома в сроки, предусмотренные постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени решение о реконструкции многоквартирного дома собственниками не принято.

В целях использования предусмотренных на 2019 год бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> в размере 8 064 000 рублей и последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету городского округа Жигулевск, принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющее порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на проведение обследования и выполнение проектных работ в отношении жилищного фонда.

В целях реализации указанного постановления <адрес> между Министерством строительства <адрес> и администрацией г.о. Жигулевск заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из резервного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления принято постановление №нпа «Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Жигулевск и утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск <адрес> в 2019 году» (далее - Порядок), согласно которому определен механизм предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам по проведению мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, в том числе в отношении многоквартирного <адрес>.

Впоследствии постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №нпа внесены изменения в указанный Порядок, в соответствии с которыми для рассмотрения обращений необходимо, чтобы в отношении одного здания обратилось более половины собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, либо имеются обращения собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции) такого многоквартирного дома.

На основании обращений собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции) многоквартирного <адрес> в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан» было предусмотрено проведение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на 2019 год, проведение мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>).

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № на Муниципальное казенное учреждение «ЖигулевскСтройЗаказчик» возложены функции З. проведения мероприятий по обследованию и выполнению проектных работ в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>).

Муниципальное казенное учреждение «ЖигулевскСтройЗаказчик» (далее МКУ «ЖСЗ», Учреждение) создано в соответствии с Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменения существующего типа муниципального бюджетного учреждения «ЖигулевскСтройЗаказчик». Учредителем МКУ «ЖСЗ» является администрация г.о. Жигулевск. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ Жигулевск <адрес>.

МКУ «ЖСЗ» действует на основании Устава и создано в целях осуществления функций заказчика-застройщика, возложенных на него учредителем и Уставом по предметам ведения учредителя в области создания условий для жизненного и социально-культурного строительства. Предметом деятельности МКУ «ЖСЗ» является строительство новых объектов, реконструкция, проведение капитального и аварийного ремонта, расширение, техническое перевооружение действующих предприятий и (или) сооружений, находящихся в оперативном управлении у Учреждения, в пределах выделенных на эти цели средств.

Учреждение вправе, в том числе, заключать, в пределах полномочий, муниципальные контракты (договоры) и иные сделки с юридическими и физическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск объявлен открытый конкурс в электронной форме по предмету: «Проведение мероприятий по обследованию в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>)». Заказчиком являлся МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

Победителем конкурса был признан ООО ПЦЭИ «ИМТОС».

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проведенного открытого конкурса между МКУ «Жигулевскстройзаказчик» и ООО ПЦЭИ «ИМТОС» заключен муниципальный контракт №_94224 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.21. Контракта его предметом является: Проведение мероприятий по обследованию в отношении жилищного фонда, находящегося на территории городского округа Жигулевск (г. Жигулевск, <адрес>) (далее – Работы).

Исполнитель обязуется выполнить Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) в сроки, указанные в Контракте, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 1.2. Контракта).

В силу пункта 2.1.Контракта он вступает в силу с момента заключения и действует по ДД.ММ.ГГГГ, а в части финансовых взаиморасчетов действует до полного погашения Сторонами своих обязательств.

Пунктом 2.2. Контракта определено, что начало выполнения работ по Контракту: с момента заключения Контракта. Срок выполнения работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью досрочного выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для выполнения Работ, вытекающих из настоящего Контракта, принять их в порядке, предусмотренном Контрактом, и оплатить их при условии надлежащего выполнения.

Пунктом 4.2.2.1. Контракта Заказчик в целях выполнения Работ оказывает содействий специалистам Исполнителя необходимый доступ к объекту, предоставляет исходные данные и технические условия.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контакту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.1. Контакта).

Поскольку истец МКУ «ЖСЗ» в соответствии с возложенными на него администрацией г.о. Жигулевск функциями является стороной (Заказчиком) муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, несет возложенные на него Контрактом обязанности, в том числе, по оказанию содействия специалистам Исполнителя необходимого доступа к многоквартирному дому 13 по проспекту Молодежный города Жигулевск, а также предусмотренную законом ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, суд считает, что истец вправе требовать обеспечения доступа к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Доводы ответчика о том, что решение о дополнительном проведении обследования не принималось, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому спору. Как проведение открытого конкурса, так и его результаты, а также муниципальный контракт № незаконными, недействительными не признаны, не отменены и не изменены

Доводы ответчика о том, что исполнителю не передавались результаты мониторинга, также не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку указанный мониторинг осуществляет МКУ «ЖСЗ», в связи с чем в силу пункта 1.4 Контракта ООО ПЦЭИ «ИМТОС» в случае необходимости вправе требовать предоставления ему результатов мониторинга.

Вопреки доводам ответчика в Техническом задании и Программе обследования определены методы и объем исследования, указан перечень строительных конструкций подлежащих исследований.

Отсутствие в программе точного числа строительных конструкций, подлежащих обследованию, права собственников помещений многоквартирного дома не нарушает.

Поскольку работы по обследованию общего имущества многоквартирного дома не предполагают распоряжение и пользование общим имуществом многоквартирного дома, уменьшение его размера, внесение изменений в строительные конструкции многоквартирного дома, согласие собственников на проведение обследование не требовалось.

Оснований считать, что проведение обследования угрожает безопасности жизни и здоровья граждан у суда не имеется. Все предусмотренные Программой обследования методы имеют неразрушительный характер.

Доводы истца о том, что использование прибора Спектр 4.1 либо Спектр 4.3 предполагает разрушение не менее 2/3 подушки фундамента, какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Программа обследование разрешение фундамента не предусматривает.

Представитель исполнителя ООО ПЦЭИ «ИМТОС» ФИО6 в судебном заседании также подтвердил, что использование прибора Спектр не предполагает разрушение фундамента

Ссылка представителей ответчика на положения инструкцией по эксплуатации указанных выше приборов, согласно которой они при использовании должны располагаться на торце сваи, не может быть признана судом обоснованной, поскольку инструкция в этой части устанавливает порядок определения длины свай до того, как над ним сформирован фундамент, тогда как в данном случае использование прибора Спектр предполагается для определения места расположения свай без разрушения фундамента, тогда как в случае разрушения фундамента место расположения свай можно установить визуально.

Отсутствие в Программе обследования требований по обеспечению безопасности работ само по себе не свидетельствует о возможном нарушении прав собственников помещений многоквартирного дома при проведении обследования. Обязательное указание в программе обследования требований по обеспечению безопасности работ ГОСТом 31937-2011 «Здания и строения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», что не освобождает исполнителя от соблюдения предусмотренных законодательством требований безопасности при проведении обследования.

Оснований считать, что обследование многоквартирного <адрес> будет проводится с нарушением требований безопасности у суда не имеется, поскольку ООО ПЦЭИ «ИМТОС» является специализированной организацией, является членом саморегулируемой организации Ассоциация проектных предприятий Группа компаний «Промстройпроект», имеет допуск к выполнению инженерных изысканий, осуществлению подготовки проектной документации, строительства, реконструкции капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Отсутствие у ООО ПЦЭИ «ИМТОС» аккредитованной лаборатории не может служить основанием для недопуска данной организации к обследованию общему имуществу многоквартирного дома, так как указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об опасности выполнения данной организацией работ по обследования. Наличие аккредитованной лаборатории не являлось условием участия в открытом конкурсе по проведению мероприятий по обследованию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В случае необходимости проведения лабораторных исследований ООО ПЦЭИ «ИМТОС» не лишен права обратиться к третьим лицам.

Таким образом, в связи с тем, что работы обследованию многоквартирного <адрес> не предусматривают работы, которые требуют согласия собственников жилого помещения, проводятся в порядке предоставления дополнительных мерах социальной поддержки на основании обращений собственников жилых помещений от каждого подъезда (секции), осуществляются специализированной организацией ООО ПЦЭИ «ИМТОС», являющейся членом саморегулируемой организации, имеющей допуск к соответствующим видам работ, на основании действующего муниципального контракта, заключенного по результатам открытого конкурса, недействительным не признанных, истец МКУ «ЖСЗ», действуя как заказчик работ по обследованию, осуществляя возложенные на него органом местного самоуправления функции, вправе требовать от ТСЖ «Восточное», как организации осуществляющей управление общим имуществом указанного выше многоквартирного дома, доступа к этому имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального казенного учреждения «Жигулевскстройзаказчик» удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Восточное» (ИНН № обеспечить доступ к общему имуществу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, представителей Муниципального казенного учреждения «Жигулевскстройзаказчик» и Общества с ограниченной ответственностью «Поволжский центр экспертизы и испытаний «ИМТОС» (ИНН №) для проведения работ в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников