Решение № 2-2369/2020 2-2369/2020~М-1308/2020 М-1308/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2369/2020

2-2369/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-001800-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к администрации г. Оренбурга о признании незаконным действий администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании включить в списки нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, из которого следует, что ФИО1 являлся военнослужащим Вооруженных сил РФ. 15.03.1995г. ФИО1 уволен в запас и исключен из списков личного состава части по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 04 месяца.

В период службы ФИО1 обращался к командиру войсковой части №... постановке его на очередь для получения жилого помещения.

Распоряжением администрации г.Оренбурга от ... года № ... «Об утверждении протокола № 5 заседания городской жилищной комиссии при главе администрации г. Оренбурга от 10.03.1993 года» военнослужащий ФИО1 жильем не обеспечен, принят в очередь на кооперативное строительство с даты утверждения протокола, т.е с 26.03.1993г.

Из справки ООО «УК «Центр-ЖКХ» ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ... Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4

Согласно сведений Управления Росреестра по Оренбургской области жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности отсутствует.

В соответствии со справкой войсковой части № ... от ... № ... ФИО1 в период прохождения службы в войсковой части жильем не обеспечивался.

ФИО1 неоднократно обращался с заявлением в администрацию г.Оренбурга по вопросу постановки на учет на получение жилого помещения, однако в постановке на учёт было отказано, поскольку он не состоял на учете по улучшению жилищных условий на 01.01.2005г.

Просит суд с учётом уточнений признать незаконным действия администрации г.Оренбурга, выражавшиеся в отказе в принятии на учет ФИО1, ... г.р., в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать администрацию г.Оренбурга включить ФИО1, ... г.р. в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с 26.03.1993 г.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании удостоверения в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям изложенным в отзыве, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ... проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с 05.08.1978г. по 15.03.1995г.

... года ФИО1 уволен в запас и исключен из списков личного состава части по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 04 месяца.

Согласно справки Войсковой части № ... от ... № ... ФИО1, в том числе за время похождения службы в войсковой части № ... 17.01.1992г. по 02.02.1995г. и члены его семьи жильем не обеспечивались.

Также согласно справки УМВД России по Оренбургской области от 29.08.2011г. ФИО1 за время прохождения службы в органах внутренних дел жилплощадью не обеспечивался.

Из представленной архивной выписки ... № ... следует, что распоряжением администрации г.Оренбурга от 26.03.1993 года № 221-р «Об утверждении протокола № 5 заседания городской жилищной комиссии при главе администрации г. Оренбурга от 10.03.1993 года» военнослужащий ФИО1 принят в очередь на кооперативное строительство. Жилья не имеет.

В соответствии с архивной справкой Центрального архива филиала Центрального округа г. Самары от ... № ... на хранение в архиве имеются протоколы жилищной комиссии войсковой части № ... за период с апреля 1994г. по декабрь 2010 года.

В деле «Протоколы жилищной комиссии войсковой части 40265» в период с 14 апреля 1994г. (протокол №1) по 27 октября 1995 года (протокол № 7) ФИО1 не значиться.

Согласно справки Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга № 1-22/12351 от 15.12.2015г. ФИО1 на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) в администрации г. Оренбурга не состоит. Государственная поддержка за счет средств федерального, областного, местного бюджетов на приобретение (строительство) жилья ему не предоставлялось.

Как следует из пояснения истца, он неоднократно обращался в администрацию г.Оренбурга по вопросу предоставления жилого помещения, однако получал отказ, поскольку в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы после 01.01.2005г, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба». Органами исполнительной власти субъектов РФ по месту принятия на учёт обеспечиваются жильем граждане, уволенные с военной службы (службы), вставшие на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005г. Истец на таком учёте в администрации г. Оренбурга не состоит.

Полагая, что на основании ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 года N 433801 "О статусе военнослужащих", ст. 14 Федерального Закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" имеет право на обеспечение жилым помещением истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005 года.

Как следует из ч. 2 ст. 6 данного Закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавшего на дату увольнения истца с военной службы, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. С согласия граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п. 6).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Данных об обращении ФИО1 с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не представлено.

Кроме того, как следует из пояснения истца, после принятия его в очередь на кооперативное строительство распоряжением администрации г.Оренбурга от 26.03.1993 года № 221-р в члены ЖСК он принят не был.

С 01 января 1998 года Закон Российской Федерации N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым предусмотрен порядок реализации военнослужащими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений.

Пунктом 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья... при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе, за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение был урегулирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которым (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется органами местного самоуправления и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств Федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствие правовых оснований включения ФИО1 в списки нуждающихся в обеспечении жилым помещение с 26.03.1993г., поскольку в отношении истца не имеется решения исполнительного органа местного самоуправления о его постановки на соответствующий учет, представленное распоряжение администрации г.Оренбурга от 26.03.1993 года № 221-р «Об утверждении протокола № 5 заседания городской жилищной комиссии при главе администрации г. Оренбурга от 10.03.1993 года» говорит лишь о принятии ФИО1 в очередь на кооперативное строительство, и не подтверждает его право как нуждающегося.

Заявленные требования о признании действий администрации г. Оренбурга незаконными суд также находит не обоснованными, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 03.06.2013 № 1215-п (далее - Регламент) на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги, подготовленного по установленной форме (п.44 Регламента, приложение 2 к Регламенту (форма заявления).

Для получения соответствующей муниципальной услуги заявителем в уполномоченный орган представляются документы, указанные в п. 17.1. Регламента; Заявление рассматривается на основании полного пакета документов. Результатом предоставления муниципальной услуги является издание муниципального правового акта (постановления) о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в принятии.

В иске прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действий администрации города Оренбурга, выразившихся в отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, действия должностных лиц подлежат оспариванию только в случаях, когда они не завершились изданием ненормативного правового акта, в котором содержится принятое по существу вопроса решение должностного лица.

В иске прокурора отсутствует указание на конкретный муниципальный правовой акт (постановление), который оспаривается. Оспаривание же действий в данном случае противоречит действующему законодательству, поскольку вопрос о принятии либо об отказе в принятии гражданина на учет разрешается путем вынесения по данному вопросу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к администрации г. Оренбурга о признании незаконным действий администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании включить в списки нуждающихся в обеспечении жилым помещением –отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 17 июля 2020 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 17 августа 2020 года.

Судья: /подпись/