Решение № 2А-804/2018 2А-804/2018~М-959/2018 М-959/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-804/2018

Дело №2а-804/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов Курской области 29 ноября 2018 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Иванниковой О.Н.,

при секретаре Мосоловой К.Н.,

с участием административного истца - старшего помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.08.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению необходимых действий по оформлению права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовская межрайонная прокуратура Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к оформлению права собственности на недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры: водопроводные сети протяженностью 33 982, 4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта и канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указали, что пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Проведенной проверкой установлено, что на балансе муниципального образования пос. им. К.Либкнехта состоят указанные выше объекты коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые в установленном законом порядке не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения на указанные объекты коммунальной инфраструктуры отсутствуют.

До настоящего времени право муниципальной собственности на указанное имущество в установленном порядке не зарегистрировано. Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов собственника объектов недвижимости, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию закрепленным за ним имуществом в установленном законом порядке. Отсутствие регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на муниципальное имущество может привести к нарушению порядка его использования и сохранности.

Просит признать незаконным бездействие администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты инфраструктуры:

1. водопроводные сети протяженностью 33 982, 4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта;

2. канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта.

Возложить обязанность на администрацию поселка имени к.Либкнехта Курчатовского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по постановке на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на объекты инфраструктуры:

1. водопроводные сети протяженностью 33 982, 4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта;

2. канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта.

Представитель административного истца помощник Курчатовского межрайонного прокурора в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал и суду пояснил, что до настоящего времени право собственности на указанные объекты недвижимого имущества за администрацией поселка имени К.Либкнехта не зарегистрировано, что нарушает принципы действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации пос. им. К.Либкнехта ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и суду пояснила, что исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора являются необоснованными. Ответчик не нарушил сроки обращения за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, предусмотренные статьей 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Право собственности п. им. К.Либкнехта на водопроводные и канализационные сети возникло в 1997 году, то есть до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (01.01.2017), он не имеет обратной силы (ч.5 ст.72). До указанной даты действовал ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу п. 1 ст. 6 которого «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей». Таким образом, регистрация права собственности на недвижимое имущество, возникшее до 01.02.1998, является правом, а не обязанностью собственника. В административном исковом заявлении не указано, каким образом наличие или отсутствие государственной регистрации на объекты, право на которые возникло до принятия закона о его государственной регистрации, нарушает права муниципального образования или неопределённого круга лиц. Согласно ст. 35 ч. 3 Конституции РФ никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Отсутствие государственной регистрации само по себе не влечёт риска утраты этого имущества. Кроме того, доводы о бездействии административного ответчика по государственной регистрации имущества опровергается уведомлением Росреестра от 05.04.2018, в котором сообщается о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации с 05.04.2018. Согласно уведомления Росреестра от 22.11.2018г. администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Таким образом, администрация поселка имени К.Либкнехта обратилась с заявлением о государственной регистрации, но получила отказ, следовательно бездействие отсутствует как таковое.

Суд, выслушав доводы участников процесса, оценив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. К такому выводу суд пришел исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с изменениями внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ пунктам 3 и 4 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Законом Курской области от 28.04.2015 N 38-ЗКО установлен порядок согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечень документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и момент возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 4 Закона N 38-ЗКО для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления должны представить в том числе, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче муниципальное имущество принадлежит передающей стороне (предоставляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости), то есть данным законом предусмотрена ситуация, когда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствия сведений о зарегистрированных правах).

В судебном заседании установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проводилась проверка администрации пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о исполнении законодательства о муниципальной собственности. По результатам ранее проведенной проверки межрайонным прокурором 15.10.2018 года главе пос. им. К.Либкнехта было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности по факту отсутствия регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципального имущества. 25.10.2018 года администрацией пос. им. К.Либкнехта дан ответ о том, что на территории пос. им. К.Либкнехта право муниципальной собственности не зарегистрировано на 2 объекта коммунальной инфраструктуры, ведется работа по сбору документов для постановки данных объектов на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйных объектов.

22.10.2018г. Курчатовским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Курчатовского района Курской области направлено требование о необходимости предоставления подробной информации и подтверждающих документов о том, передавались ли в муниципальную собственность пос. им. К.Либкнехта водопроводные сети 1960 года постройки, и канализационные сети протяженностью 13 369,78 м, расположенные на территории поселка.

Согласно сообщения и.о. главы Курчатовского района от 24.10.2018г. на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом №14-р от 08.07.1997 г. в собственность муниципального образования пос. им. К.Либкнехта переданы объекты жилищно-коммунального назначения балансовой стоимостью 74401,1 млн. руб., согласно прилагаемого перечня, в который входят: водопроводные сети 1960 года постройки и канализационные сети 1961-1989 года постройки.

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО1 установлено, что до настоящего времени право собственности на спорные объекты недвижимости за администрацией пос. им. К.Либкнехта не зарегистрировано, указанные обстоятельства подтверждаются уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 02 октября 2018 года.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Курской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.04.2018г. представленные 22.03.2018г. документы не содержат сведений о передаче в муниципальную собственность пос. им. К.Либкнехта водопроводных сетей 1960 года, кроме того в приложенных документах выявлено противоречие в части кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположены сооружения, в связи с чем приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта инженерной инфраструктуры – водопроводные сети на срок не более чем три месяца.

22.11.2018г. в адрес администрации пос.им. К.Либкнехта реестра» по Курской области направлено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества – водопроводные сети, в связи с не устранением приведенных в уведомлении о приостановлении регистрации причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении недвижимого имущество, канализационные сети протяженностью 13 369,78 м, расположенные в п.к.Либкнехта Курчатовского района Курской области принимались меры по регистрации права собственности.

Таким образом, суд, принимая во внимание то, что администрация п.К.Либкнехта обращалась с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на водопроводные сети, в проведении которых было отказано, но поскольку в настоящее время в отношении объектов недвижимости: водопроводные сети протяженностью 33 982,4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта и канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта не осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, это свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению обязанности, связанной с оформлением необходимых документов для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права на данные объекты.

Доводы административного ответчика о том, что документы для регистрации права собственности за МО поселок имени К.Либкнехта» находятся на стадии оформления, в рамках настоящего дела основанием для отказа в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия Администрации поселка имени К.Либкнехта по оформлению документов на указанные объекты недвижимости не являются.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих уважительность причин бездействия администрации, суду представлено не было, и обстоятельств, свидетельствующих о их наличии, из материалов дела не усматривается.

Довод представителя административного ответчика о том, что регистрация права собственности на спорные объекты недвижимости за администрацией п.К.Либкнехта Курчатовского района является ее правом, а не обязанностью являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности на объекты инфраструктуры: водопроводные сети протяженностью 33 982, 4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта и канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта, а также обязании Администрацию поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на спорные объекты недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к оформлению право собственности на недвижимое имущество – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты инфраструктуры:

1. водопроводные сети протяженностью 33 982,4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта;

2. канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта.

Обязать администрацию поселка имени к.Либкнехта Курчатовского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объекты инфраструктуры:

1. Водопроводные сети протяженностью 33 982,4 м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта;

2. канализационные сети, протяженностью 13 369,78 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К.Либкнехта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2018 года.

Судья О.Н. Иванникова