Решение № 2А-298/2025 2А-298/2025~М-83/2025 М-83/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-298/2025

дело №2а-298/2025

УИД 03RS0№-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кагировой Ф.Р.,

при секретаре Шариповой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании бездействий, выразившихся в неисполнении федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании бездействий, выразившихся в неисполнении федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кармаскалинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности СП Кармаскалинский сельсовет. Проведённой проверкой установлено, что на территории сельского поселения Кармаскалинский сельсовет имеются 2 гидротехнических сооружения, собственником которых является сельское поселение Кармаскалинский сельсовет МР <адрес> РБ: 1) плотина на <адрес> (расположена примерно на расстоянии 250 м на запад от <адрес>); 2) плотина на <адрес> (расположена примерно на расстоянии 100 м на северо-запад от <адрес>). В ходе проверки выявлены нарушения: отсутствуют декларации безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения; сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в регистр ГТС; отсутствуют Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, а также отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, (за исключением обстоятельств непреодолимой силы); не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с указанным, прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление, которое осталось без удовлетворения. В результате указанного администрацией СП Кармаскалинский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан не обеспечивается безопасность ГТС и повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций в случае его разрушения, в том числе в период паводка, а также создаются благоприятные условия для совершения террористических актов на объекте в результате отсутствия эффективности защиты от таких угроз, что не отвечает предусмотренным ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципам противодействия терроризму, одним из которых является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. Указанные нарушения закона не отвечают основным принципам и целям обеспечения охраны окружающей среды, обеспечения благоприятных экологических условий, а также создают возможность допущения необратимых последствий для населенных пунктов и хозяйственных объектов.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; обязать администрацию сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать декларацию безопасности на гидротехнические сооружения; внести сведения о гидротехнических сооружениях в регистр ГТС; разработать Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; сформировать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, (за исключением обстоятельств непреодолимой силы); провести регулярное обследование ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

Заместитель прокурора Ягудин М.Р. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, просил суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 9 месяцев.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС) понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ предусмотрено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водопропускные и водовыпускные сооружения; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее-Положение №), в соответствии с которым собственник гидротехнического сооружения перед составлением и предоставлением декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения обеспечивает проведение регулярных обследований ГТС.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее- Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

-развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

-систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

-создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

-содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

-совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

-финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

-обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

-обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, И, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

Проведенной прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ не обеспечивается безопасность ГТС и повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций в случае его разрушения, в том числе в период паводка, а также создаются благоприятные условия для совершения террористических актов на объекте в результате отсутствия эффективности защиты от таких угроз, что не отвечает предусмотренным ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципам противодействия терроризму, одним из которых является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Указанные нарушения закона не отвечают основным принципам и целям обеспечения охраны окружающей среды, обеспечения благоприятных экологических условий, а также создают возможность допущения необратимых последствий для населенных пунктов и хозяйственных объектов.

Прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Карамскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что для устранения допущенных нарушений необходимо время сроком 9 месяцев.

При изложенных обстоятельствах с учетом того, что вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, разработка деклараций безопасности на гидротехнические сооружения, внесение сведений о гидротехнических сооружениях в регистр ГТС, относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального образования Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного иска, вместе с тем, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кармаскалинкий сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании бездействий, выразившихся в неисполнении федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии в неисполнении федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан разработать декларацию безопасности на гидротехнические сооружения; внести сведения о гидротехнических сооружениях в регистр ГТС; разработать Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; сформировать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, (за исключением обстоятельств непреодолимой силы); провести регулярное обследование ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ф.Р.Кагирова

Копия верна: Судья Ф.Р.Кагирова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ