Решение № 2А-1445/2024 2А-1445/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-1445/2024

Дело №2а-1445/2024

39RS0010-01-2024-000350-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гурьевск 03 апреля 2024 г.

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасенко М.С.,

при секретаре Келлер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество, выраженный в письме от 16.01.2024 г. №96/01-23, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» повторно рассмотреть заявления от 24.12.2023 г. и 25.12.2023 г. вх. 12434/01-23 и 12448/01-23 от 26.12.2023 г.

В обоснование доводов административного иска ФИО1 указала, что 24.12.2023 г. и 25.12.2023 г. она обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 3 года двух земельных участков площадью 600 кв.м каждый, находящихся в <адрес >. Письмом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.01.2024 г. в предоставлении земельных участков в аренду отказано. В своем ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала, что земельные участки не могут быть предоставлены, поскольку все земельные участки в указанном в заявлении месте предоставлены третьим лицам, на месте запрашиваемого земельного участка, расположен другой земельный участок, право собственности на который зарегистрировано за третьим лицом, она зарегистрирована в другом регионе, не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков. Полагает данный отказ незаконным, поскольку указанные в ответе доводы не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду под огородничество.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный район Калининградской области», извещенной надлежащим образом, не явился, представлен письменный отзыв на административный иск, в котором администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является законным и обоснованным.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что 24.12.2023 г. и 25.12.2023 г. ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями, в которых просила предварительно согласовать предоставление двух земельных участков в аренду по адресу: <адрес > общей площадью 600 кв.м каждый для ведения огородничества, на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К данным заявлениям были приложены копия паспорта заявителя, схемы расположения земельных участков, паспорт представителя и доверенность.

Данные заявления были зарегистрированы под номерами 12434/01-23 и №12448/01-23.

Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе от 16.01.2024 г. №96/01-23 отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве оснований для отказа администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала, что согласно архивным данным, на основании проекта планировки территории, разработанного в 1993 году, все земельные участки в указанном месте в <адрес > предоставлены третьим лицам. Разработанный ранее проект планировки не предполагает размещение еще одного участка. Согласно сведений из ЕГРН, на месте запрашиваемого земельного участка, расположен другой участок, право собственности на который зарегистрировано за третьим лицом. Граница существующего земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. После проведения геодезических работ, участок отобразится на публичной, кадастровой карте.

Вместе с тем, данные доводы носят формальный характер, в своем ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ» не указывает кому, когда и на каком основании были предоставлены земельные участки.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком документы, подтверждающие данное обстоятельство не представлены, согласно сведениям, публичной кадастровой карты, на месте испрашиваемых ФИО1 земельных участков иные земельные участки отсутствуют.

Доказательств, что в отношении данной территории утверждены проекты планировки и межевания, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» также указала, что заявитель зарегистрирована в другом месте, т.е. не является местным жителем. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 2011 г., но по каким-либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги.

Вместе с тем, указанными выше нормами закона такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено, проживание заявителя в другом районе области основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не является.

Также администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе указала, что в статье 39.3 Земельного кодекса РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Документы, подтверждающие право на получение земельного участка, отсутствуют. К заявлению, в соответствии с п.п.6, п.п.1, п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков без проведения торгов, в заявлении не указано обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что противоречит ст. 39.15 (п.п. 6, п.1, п.п1, п.2) ЗК РФ.

Таким образом, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе сослалась на положения статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, регламентирующей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Вместе с тем, ФИО1 в своих заявлениях просила предварительно согласовать предоставление ей земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В заявлениях ФИО1 указано обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения огородничества.

Заявления ФИО1 отвечают требованиям, установленным статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, необходимые документы к заявлению ею приложены.

Учитывая изложенное, суд находит отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду не основанном на нормах закона.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество, выраженный в письме от 16.01.2024 г. №96/01-23, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления П. Я. П. от 24.12.2023 г.и25.12.2023 г. вх. 12434/01-23 и 12448/01-23 от 26.12.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.04.2024 г.

Судья: Тарасенко М.С.