Решение № 2-1938/2017 2-1938/2017~М-1698/2017 М-1698/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1938/2017

дело № 2-1938/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, служебное удостоверение ТО № 183123 от 04.05.2017,

представителя ответчика – ФИО2, доверенность б/н от 06.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах ФИО3 к Департаменту образования города Севастополя о признании незаконным распоряжения и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о. прокурора Нахимовского района города Севастополя обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением, в котором просит признать распоряжение Департамента образования города Севастополя от 02.05.2017 № 294 незаконным и обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с вынесением соответствующего решения в срок один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проверки по обращению бывшего лица из числа детей-сирот ФИО3 о нарушении его прав на жилище в государственном жилищном фонде установлено, что ФИО3 имел статус ребенка-сироты в силу того, что его отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, а его мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний передан под надзор государственному учреждению.

На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 19.04.2005 № 485-р ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа подлежащих обеспечению жилым помещением, с 19.04.2005 под № 4.

По законодательству, действовавшему на территории г. Севастополе до 21.03.2014, ФИО3 жильем не обеспечивался, с учета не снимался.

ФИО3 на основании ордера от 09.08.2013 выделена комната в коммунальной квартире, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 11,8 кв. м, до предоставления благоустроенного помещения для постоянного проживания.

С целью актуализации данных пребывания в указанном списке 18.04.2017 ФИО3 обратился в Департамент образования города Севастополя с заявлением об установлении невозможности его проживания в занимаемом жилом помещении и включении его в названный список.

Распоряжением Департамента образования г. Севастополя от 02.05.2017 № 294 установлена возможность проживания ФИО3 в занимаемом жилом помещении по указанному адресу, и ему отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилым помещением. Этим же распоряжением ФИО3 снят с ранее занимаемого учета.

Оспариваемое распоряжение мотивировано тем, что жилая площадь помещения, приходящаяся на ФИО3, превышает учетную норму площади жилого помещения и определяет уровень обеспеченности.

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК России решение об отказе в принятии на учет не содержит основания отказа со ссылкой на нарушения.

Согласно акту технической характеристики жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилье является коммунальной квартирой. Квартира находится в двухэтажном доме 1950 года постройки.

Исходя из справки специалиста территориального органа Роспотребнадзора от 07.06.2017 помещения общего пользования, занимаемые ФИО3 не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10.06.2010 № 64.

Так, на кухне отсутствует система холодного и горячего водоснабжения, система вентиляции. Нарушена целостность потолка, стен в душевой комнате, умывальнике, коридоре, кафельное покрытие местами отсутствует, полы в коридоре прогнившие. Стены в трещинах со следами плесени. Дверные проемы в помещениях общего пользования разломаны, электропроводка не закреплена. Фундамент и фасад здания в трещинах, с отвалившейся штукатуркой, опорная стена у входа в здание разрушена.

Аналогичные нарушения зафиксированы в акте технической характеристики жилого помещения от 07.03.2017, составленном ГУПС «УК «Нахимовского района».

Таким образом, комната, временно предоставленная ФИО3, не является изолированным помещением, не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, и не может быть передана по договору найма в качестве постоянного проживания бывшему лицу из числа детей-сирот.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение Департамента образования г. Севастополя от 02.05.2017 № 294 является незаконным и подлежит отмене.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил признать распоряжение Департамента образования города Севастополя от 02.05.2017 № 294 незаконным и обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с вынесением соответствующего решения в срок один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.07.2008 № 159-ФЗ (далее Закон № 159-ФЗ) детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, лицам из их числа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Аналогичные требования в отношении обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот содержатся в положениях статьи 8 Закона города Севастополя «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….» № 112-ЗС от 09.02.2015 (далее – Закон № 112-ЗС).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предполагает несколько обязательных условий для включения лица в список на получение жилого помещения: наличие статуса сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей; отсутствие у сироты на момент включения в список жилого помещения на праве собственности или праве социального найма; отсутствие у членов семьи сироты жилых помещений на праве собственности или праве социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 имел статус ребенка-сироты в силу того, что отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, а его мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний передан под надзор государственному учреждению.

На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 19.04.2005 № 485-р ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, с 19.04.2005 под № 4.

По законодательству, действовавшему на территории г. Севастополе до 21.03.2014, ФИО3 жильем не обеспечивался, с учета не снимался.

В соответствии со статьей 33 Закона Украины от 13.01.2005 № 2342-IV «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, лишенные родительской заботы, которые достигли 16 лет. в случае отсутствия у таких детей жилья должны зачисляться на социальный квартирный учет по месту их происхождения или жительства, по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

После достижения 18 лет такие дети в течение месяца обеспечиваются социальным жильем до предоставления им благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания.

Во исполнение указанного требования украинского законодательства ФИО3 на основании ордера от 09.08.2013 выделена комната в коммунальной квартире, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 11,8 кв. м, до предоставления благоустроенного помещения для постоянного проживания.

С целью актуализации данных пребывания в указанном списке 18.04.2017 ФИО3 обратился в Департамент образования г. Севастополя с заявлением об установлении невозможности его проживания в занимаемом жилом помещении и включении его в названный список.

Распоряжением Департамента образования г. Севастополя от 02.05.2017 №294 установлена возможность проживания ФИО3 в занимаемом жилом помещении по указанному адресу, и ему отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилым помещением. Этим же распоряжением ФИО3 снят с ранее занимаемого учета.

Оспариваемое распоряжение мотивировано тем, что жилая площадь помещения, приходящаяся на ФИО3, превышает учетную норму площади жилого помещения и определяет уровень обеспеченности.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет не содержит основания отказа с ссылкой на нарушения.

Согласно акту технической характеристики жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 1, жилье является коммунальной квартирой. Квартира находится в двухэтажном доме 1950 года постройки.

Статьей 673 ГК России предусмотрено, что объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям).

Согласно пункту 6 статьи 57 ЖК РФ комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае вселения в освободившееся жилое помещение при отсутствии в коммунальной квартире граждан.

Статьёй 62 ЖК России предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение. Самостоятельным предметом договора социального найма не может быть неизолированное жилое помещение.

Исходя из справки специалиста территориального органа Роспотребнадзора от 07.06.2017 помещения общего пользования, занимаемые ФИО3 не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10.06.2010 № 64.

Так, на кухне отсутствует система холодного и горячего водоснабжения, система вентиляции (нарушение п.п. 4.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Нарушена целостность потолка, стен в душевой комнате, умывальнике, коридоре, кафельное покрытие местами отсутствует, полы в коридоре прогнившие. Стены в трещинах со следами плесени. Дверные проемы в помещениях общего пользования разломаны, электропроводка не закреплена (нарушение п. 9.2 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Фундамент и фасад здания в трещинах, с отвалившейся штукатуркой, опорная стена у входа в здание разрушена.

Аналогичные нарушения зафиксированы в акте технической характеристики жилого помещения от 07.03.2017, составленным ГУПС «УК «Нахимовского района».

Таким образом, комната, временно предоставленная ФИО3, не является изолированным помещением, не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, и не может быть передана по договору найма в качестве постоянного проживания бывшему лицу из числа детей-сирот.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента образования города Севастополя от 02.05.2017 № 294 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 12 ГК России защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными в законе.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона г. Севастополя «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в г. Севастополе» от 09.02.2015 №11 ПЗС органом опеки, исполняющим полномочия в сфере опеки и попечительства выступает исполнительный орган власти г. Севастополя, определенный Правительством Севастополя.

Правительством Севастополя функции по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, опеке и попечительству возложены на Управление по делам несовершеннолетних, которое входит в состав Департамента образования города Севастополя.

Таким образом, обязанность по включению в список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лежит на Департаменте образования города Севастополя в связи с чем суд считает необходимым обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с вынесением соответствующего решения в срок один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента образования города Севастополя от 02.05.2017 № 294 незаконным.

Обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с вынесением соответствующего решения в срок один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 01.08.2017.