Решение № 2А-373/2018 2А-373/2018~М-311/2018 М-311/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-373/2018

Дело №2а-373/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года. город Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Цветковой Л.Р.,

при секретаре Пальцевой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Совета Новского сельского" поселения ФИО2 об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к председателю Совета Новского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным действий в части нарушения права на выступление-доклад кандидату на должность главы Новского сельского поселения ФИО1

В обоснование иска административный истец пояснила, что она выдвинула свою кандидатуру на занятие выборной должности местного самоуправления Главы Новского сельского поселения. Назначение на должность производится Советом Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Она и еще два кандидата на занятие этой должности признаны победителями конкурса, и их кандидатуры были предложены Совету Новского сельского поселения для производства выбора Главы Новского сельского поселения. Заседание Совета поселения было проведено через полчаса после завершения работы конкурсной комиссии, т.е. в статусе кандидата на занятие должности главы поселения она была в течение 30 минут и соответственно за это время не могла предпринять каких-либо действий для разъяснения своей позиции и желания занять указанную должность перед депутатами поселения. Она полагала, что ей и другим кандидатам предоставят возможность выступить на Совете поселения. Ранее в их поселении существовала традиция - выслушивать кандидатов на занятие должности главы администрации поселения на Совете поселения и депутаты перед выбором могли задавать вопросы кандидатам. Она полагала, что и 7 августа 2018 года на Совете поселения эта традиция будет соблюдена, она подготовилась к выступлению и к вопросам депутатов, она очень хотела этого выступления, но на заседание Совета поселения ее так и не пригласили. Из протокола заседания Совета она знает, что депутаты хотели выслушать кандидатов, но этот вопрос на голосование председателем Совета поселения поставлен не был. Двое депутатов в знак протеста покинули зал заседаний Совета. Голосование было проведено и по его результатам главой Новского сельского поселения назначен ФИО3, который единственный из всех кандидатов присутствовал на заседании Совета поселения. Она полагает, что председателем Совета поселения нарушен регламент Совета поселения, которым определяется порядок организации и ведения заседания Совета. Он должен был поставить на голосование предложение депутатов о необходимости заслушать кандидатов на должность Главы поселения. Он не исполнил свои обязанности, что привело к нарушению ее прав на доведение до депутатов поселения информации о себе как о кандидате на должность поселения. В связи с этим она просит признать незаконными действия Председателя Совета поселения ФИО2 в части организации и ведения Совета Новского сельского поселения, что привело к невозможности для нее как для кандидата на должность главы Новского сельского поселения донести до депутатов Новского сельского поселения информацию о себе как кандидате на должность главы Новского сельского поселения.

Представитель административного ответчика председателя Совета Новского сельского поселения ФИО2 и заинтересованного лица Совета Новского сельского поселения - ФИО15 требования административного искового заявления не признал и пояснил, что ни регламент Совета Новского сельского поселения, ни Устав Новского сельского поселения, ни какой-либо другой нормативно-правовой акт обладающей высшей юридической силой не предусматривает обязанности для органов местного самоуправления заслушивать кандидатов на должность главы муниципального образования перед его избранием на должность. Поэтому председатель Совета поселения не допустил никаких нарушений закона. В связи с чем он просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Новское сельское поселение Приволжского муниципального района Ивановской области в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным образованием.

Согласно части 1 и пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В соответствии со статьей 31 Устава Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Новского сельского поселения от 30.01.2014 №3 в редакции решений Совета Новского сельского поселения от 23.06.2015 №17, 11.11.2016 №25 (далее Устав) глава Новского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Новского сельского поселения избирается Советом Новского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета Новского сельского поселения сроком на два с половиной года, но не более срока полномочий избравшего его Совета Новского сельского поселения. Избрание главы Новского сельского поселения оформляется решением Совета Новского сельского поселения (л.д. 31 т.1).

Решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 26.06.2018 №14 на 7 августа 2018 года назначено проведение двух этапов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новского сельского поселения (л.д. 9 т.1).

По результатам проведенного конкурса ФИО1 и еще два кандидата признаны победителями конкурса (л.д. 10, 86,87 т.1).

Также на 7 августа 2018 года был назначен Совет Новского сельского поселения, на котором присутствовали 12 депутатов Совета.

Согласно статье 25 Устава Совет Новского сельского поселения состоит из 12 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет поселения присутствовал на заседании в полном составе и был правомочен принимать решения.

На повестке дня заседания Совета поселения стоял один вопрос: Об избрании главы Новского сельского поселения.

Согласно статье 12 регламента Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 28.11.2017 № 29 (далее Регламент) предложения в повестку дня вносят председатель совета, глава поселения, депутатские группы, объединения (фракции и депутатские группы), депутатские комиссии. Повестка заседания совета утверждается Советом на заседании по представлению председательствующего.

Повестка заседания Совета была утверждена единогласным голосованием депутатов, никто из депутатов не внес иных предложений в повестку дня и не предлагал перенести заседание Совета поселения.

Согласно статье 12 регламента Совет поселения обязан рассмотреть на заседании все вопросы утвержденной повестки. Согласно протоколу все вопросы повестки дня рассмотрены.

В ходе подготовки к голосованию по кандидатам на должность главы поселения, представленных конкурсной комиссией, депутаты ФИО16 и ФИО17 заявили о необходимости заслушать на заседании Совета поселения каждого кандидата на должность Главы Новского сельского поселения со своей программой.

Председатель Совета ФИО2 сообщил, что каждый кандидат на должность главы Новского сельского поселения со своей программой заслушивался на заседании конкурсной комиссии при проведении второго этапа конкурса.

Согласно пункту 12 статьи 28 Устава для реализации своих полномочий депутат имеет право: предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета Новского сельского поселения, вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО16 и ФИО18 пояснили, что в ходе заседания Совета они не стали просить поставить на голосование вопрос о дополнении повестки дня Совета в части предоставления слова для выступления кандидатам на должность Главы Новского сельского поселения, но приняли решение в знак протеста против действий председателя Совета, проигнорировавшего их предложение не принимать участие в голосовании по кандидатуре Главы поселения.

Показания указанных свидетелей подтверждены свидетелем ФИО19, который пояснил, что кроме депутатов ФИО16 и ФИО18 никто больше не высказал желания выслушивать кандидатов на занятие должности Главы Новского сельского поселения.

Аналогичные показания дала присутствовавшая на заседании Совета поселения свидетель Свидетель №1. v

Согласно пункту 3 статьи 6 Регламента председательствующий на заседании Совета оглашает предложения депутатов Совета по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность их постановки на голосование.

Вопрос о заслушивании кандидатов на должность главы Новского сельского поселения не был включен в повестку дня, и предложений об изменении повестки дня от депутатов не поступало.

Выбор способа осуществления полномочий и отстаивания своей позиции принадлежит депутатам поселения. И только им предоставлено право обжаловать действия, которые привели к нарушению их прав.

Согласно протоколу заседания Совета поселения после выдачи бюллетеней для голосования депутаты ФИО16 и ФИО18 покинули заседание Совета. При этом необходимый для проведения заседания Совета кворум сохранился.

Решением Совета Новского сельского поселения на должность главы Новского сельского поселения назначен ФИО14

Согласно пункту 45 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 03.04.2018 №6 Совет поселения не позднее чем в двухнедельный срок со дня поступления протокола конкурсной комиссии с результатами конкурса проводит заседание для принятия решения об избрании Главы Новского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (л.д. 32-36 т.1). То есть указанным нормативно-правовым актом указан только максимально возможный срок для созыва заседания Совета поселения в целях избрания на должность главы поселения, принятие решения по указанному вопросу в более краткие сроки не является нарушением закона.

Совет поселения не признавал необходимым заслушать перед процедурой голосования каждого кандидата, представленного конкурсной комиссией, исследованными в настоящем решении нормативно-правовыми актами не предусмотрено в качестве обязательной процедуры заслушивание кандидатов, представленных конкурсной комиссией, на заседании Совета поселения перед проведением процедуры голосования.

Административный истец указывает на то, что ранее в поселении существовала традиция заслушивать кандидатов на занятие должности главы поселения на Совете поселения перед проведением процедуры голосования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Поскольку процедура избрания на должность главы поселения разработана и содержится в нормативно-правовых актах поселения, то применяются действующие нормативно-правовые акты. Традиции поселения могут быть учтены депутатами поселения при разработке местных нормативно-правовых актов. Поскольку эта традиция своего отражения в законотворчестве депутатов не нашла, то ее неприменение не является нарушением закона.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) председателя Совета Новского сельского поселения в части исполнения статьи 6 Регламента Совета Новского сельского поселения, принятого решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области №29 от 28.11.2017г., приведших к невозможности реализации права ФИО1 кандидата на замещение должности главы Новского сельского поселения Приволжского муниципального района на доведение информации до депутатов Новского сельского поселения Приволжского муниципального района в ходе конкурса на должность главы Новского сельского поселения, к нарушению права ФИО1 на выступление-доклад перед депутатами Новского сельского поселения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: / /

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2018.