Решение № 2-10001/2019 2-634/2020 2-634/2020(2-10001/2019;)~М-9745/2019 М-9745/2019 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-10001/2019

Производство № 2-634/2020 (2-10001/2019;)

УИД 28RS0004-01-2019-013673-23ID184922528ID2


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Благовещенска Пнева А.А., представителя третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Золото Амура» о возложении обязанности установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина, запретить розничную продажу алкогольной продукции магазина в дни празднования, запретить розничную продажу алкогольной продукции в магазине,

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка по информации о неоднократных нарушениях действующего законодательства ООО «Золото Амура» в области соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции. В ходе проверки выявлены неоднократные нарушения требований законодательства к розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Аида» по адресу: <...> Октября, д. 204, принадлежащем ООО «Золото Амура», за которые сотрудники магазина, руководитель общества и само общество привлекались к административной ответственности с назначением наказаний.

ООО «Золото Амура», работая круглосуточно, не обеспечивает соблюдение действующего законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка.

Министерством установлено, что ООО «Золото Амура» осуществляет торговую деятельность круглосуточно и не ведет учет объема оборота алкогольной продукции. Круглосуточный режим работы дает возможность ООО «Золото Амура» реализовывать алкогольную продукцию в нарушение правил розничной продажи и за пределами установленного Законом Амурской области № 403-ОЗ времени.

Кроме того, 27.03.2019 года истекла лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 28РПА0000035, выданная ООО «Золото Амура». Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области отказало обществу в продлении срока действия лицензии по причине несоответствия лицензионным требованиям.

Поскольку указанное свидетельствует о систематическом нарушении прав неопределенного круга лиц на защиту здоровья, нравственности, магазином «Аида» посредством реализации продукции в нарушение установленных законом требований, истец после уточнений просит: обязать ООО «Золото Амура» установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина «Аида», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 204 в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» с 11.00 часов до 21.00 часов по местному времени; запретить розничную продажу алкогольной продукции магазина «Аида» в дни празднования Международного дня защиты детей, Дня молодежи, Дня знаний, а также в дни проведения в муниципальных общеобразовательных организациях школьных мероприятий «Последний звонок», «Выпускной вечер»; запретить ООО «Золото Амура» розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Аида» по адресу: <...> Октября, д. 204.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях с уточнениями настаивал в полном объеме, указал, что продажа алкогольной продукции в магазине ответчика осуществляется с нарушением требований законодательства, что приводит, в том числе, к нарушению прав жителей г. Благовещенска. Просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы письменных отзывов, указала, что реализация алкогольной продукции в магазине «Аида» осуществляется без наличия соответствующей лицензии. Полагает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Золото Амура», представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Амурской области, администрации г. Благовещенска, МО МВД России "Благовещенский", Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области, администрации г. Благовещенска, МО МВД России "Благовещенский" просили рассмотреть дело в их отсутствие, иные лица о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности неявки не представили. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Представитель МО МВД России «Благовещенский» письменно поддержал доводы искового заявления, не возражал против удовлетворения требований.

Представитель администрации в письменном отзыве указала, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в магазине, расположенном в многоквартирном жилом доме, где вход для покупателей и посетителей находится со стороны подъезда. При осмотре фасада многоквартирного дома по ул. 50 лет Октября, д. 204 было установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ. Как следует из иска, государственный контроль за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Аида» осуществляется с 2019 года, учитывая наличие нарушений, иск подлежит удовлетворению.

В письменном заключении представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области согласилась с заявленными требованиями, указала, что ООО «Золото Амура» неоднократно нарушало требования действующего законодательства в части реализации алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним лицам, в связи с чем административными органами привлекалось к административной ответственности. Поскольку материалами дела подтверждается неисполнение со стороны общества Закона № 403-ОЗ, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав позиции участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверки по информации о неоднократных нарушениях действующего законодательства ООО «Золото Амура» в области соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции, по результатам которой усматривается, обязательные требования к розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Аида», ООО «Золото Амура» не соблюдались. Так, на 11.02.2019 года выявлены несоответствия фактического количества маркируемой алкогольной продукции остаткам, зафиксированным в ЕГАИС; на 14.02.2019 года установлена продажа алкогольной продукции в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ; 19.07.2019 года была изъята алкогольная продукция из нелегального оборота, продажа которой осуществлялась в нарушение ст. 18, 26 Федерального закона № 171-ФЗ без соответствующей лицензии; в 2017 году была выявлена продажа алкогольной продукции за рамками установленного Законом Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ времени; 11.04.2018 года установлена продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу. За выявленные нарушения ООО «Золото Амура» привлекалось административными органами к административной ответственности с назначением наказания.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации (ст. 5 названного закона).

По правилам абз. 2 ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной торговли алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р закреплены меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ, одна из них – снижение доступности продукции путем ограничения её розничной продажи по месту и времени.

Учитывая цели реализации государственной политики в сфере оборота алкогольной продукции, а также массовые обращения граждан на территории Амурской области был принят Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 до 11.00 по местному времени; на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях, в которых входы для покупателей и посетителей находятся со стороны подъезда (подъездов) и (или) детской площадки (детских площадок); в Международный день защиты детей, День молодежи, День знаний, а также в дни проведения школьных мероприятий "Последний звонок", "Выпускной вечер".

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон. При этом, в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные в материалы дела документы с полной достоверностью подтверждают нарушение ответчиком требований законодательств в части реализации в магазине «Аида» по адресу: <...> Октября, д. 204 алкогольной продукции.

Кроме того, 23.04.2019 года Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области принят приказ № 157-Л «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Золото Амура» по причине несоответствия заявителя лицензионным требованиям, а именно, вход для покупателей и посетителей магазина «Аида» находится со стороны входа в подъезд многоквартирного жилого дома по ул. 50 лет Октября, д. 204. Срок ранее выданной лицензии № 28РПА00000354 истек 27 марта 2019 года.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года по делу №043111/2019 ООО «Золото Амура» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными приказов, в том числе, № 157-Л от 23.04.2019 года. Истцом не доказано их несоответствие закону и нарушение его прав принятыми приказами.

Таким образом, после 27.03.2019 года продажа алкогольной продукции в магазине осуществлялась без соответствующей разрешительной документации (лицензии).

По правилам ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензия выдается на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Анализ приведенных положений говорит, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только при наличии лицензии, выданной уполномоченной организацией в соответствии с требованиями Федерального Закона № 171-ФЗ.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств наличия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Аида», следовательно, требования прокурора г. Благовещенска о запрете ООО «Золото Амура» осуществлять продажи алкогольной продукции в указанном магазине заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не видит законных оснований для установления режима продажи алкогольной продукции в магазине «Аида» по времени и в праздничные дни (п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ), поскольку в данном случае судом установлен факт осуществления ответчиком деятельности по розничной продаже такой продукции с нарушением требований закона, а именно, без наличия соответствующей лицензию на её продажу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Золото Амура» о возложении обязанности установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина, запретить розничную продажу алкогольной продукции магазина в дни празднования, запретить розничную продажу алкогольной продукции в магазине, удовлетворить частично.

Запретить ООО «Золото Амура» розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Аида», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 204.

Исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Золото Амура» о возложении обязанности установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина, запретить розничную продажу алкогольной продукции магазина в дни празднования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.

Решение в окончательной форме составлено 9 сентября 2020 года.