Решение № 12-30/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30/17.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «18» августа 2017 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Гусаровой Е.К.,

с участием законного представителя юридического лица в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области на постановление должностного лица – главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области М. №__ от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в лице своего законного представителя ФИО2 обратилась в Лотошинский районный суд Московской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» №__ вынесенное 23 июня 2017 года должностным лицом – главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области М., которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за ненадлежащее состояние и содержание места массового посещения граждан – центрального кладбища п.Лотошино Лотошинского района Московской области, которое выразилось в не выполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка и правил уборки территории, вывоза мусора, допущении образований навалов мусора в виде травы, мешков с мусором, использованных ритуальных принадлежностей, пустых бутылок, картонных коробок, непригодных оград могил, а также в переполнении контейнеров для мусора, не выполнении работ по окосу травы на территории кладбища и прилегающей к кладбищу территории.

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указало, что постановление является незаконным, так как субъектом вмененного административного правонарушения является Муниципальное предприятие городского поселения Лотошино «Стандарт» с которым они 27 декабря 2016 года заключили муниципальный контракт на содержание кладбищ расположенных на территории городского поселения Лотошино и указанное обстоятельство не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

На основании изложенного она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы и уточнила, что она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 14 июня 2017 года, примерно в 12 часов 04 минуты, в результате осмотра территории центрального кладбища расположенного на ............, то есть расположенного на территории городского поселения Лотошино, должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области М. был установлен факт ненадлежащего состояния и содержания, несвоевременной и некачественной уборки места массового посещения граждан - центрального кладбища п.Лотошино, нарушения порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области которое выразилось в несвоевременном вывозе мусора, допущении образований навалов мусора в виде травы, мешков с мусором и травой, использованных ритуальных принадлежностей, пустых бутылок, картонных коробок, непригодных оград могил, а также в переполнении контейнеров для мусора, не выполнении работ по окосу травы на территории кладбища и прилегающей к кладбищу территории, в связи с чем указанным должностным лицом был составлен соответствующий акт осмотра.

Далее, 19 июня 2017 года, должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области М., в присутствии законного представителя юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», 23 июня 2017 года тем же должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица было вынесено обжалуемое постановление, которым Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, при этом определяя субъект административного правонарушения должностное лицо руководствовалось тем обстоятельством, что земельный участок на котором располагается центральное кладбище п.Лотошино находится в муниципальной собственности городского поселения Лотошино.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям:

Частью 1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность юридических лиц за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из анализа положений ч.1 ст.51 и ч.ч.1, 2 ст.56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" явствует, что юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие. Кроме того юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Также согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом из изложенного явствует, что надлежащим субъектом данного административного правонарушения является собственник земельного участка, то есть Администрация городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области, а наличие заключенного между ними и Муниципальным предприятием городского поселения Лотошино «Стандарт» 27 декабря 2016 года муниципального контракта по содержанию центрального кладбища не освобождает их от административной ответственности, в связи с чем доводы законного представителя Администрация городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области о том, что Администрация городского поселения Лотошино не является надлежащим субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения не основаны на законе и не могут быть приняты судом во внимание.

Указанные доводы законного представителя юридического лица суд расценивает как намерение последнего ввести суд в заблуждение и исключить ответственность юридического лица за содеянное.

Наказание Администрации городского поселения Лотошино в виде административного штрафа в размере 50000 рублей было назначено должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а именно: в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность указано не исполнение в установленный срок юридическим лицом выданного предписания. Указанное обстоятельство по мнению суда нельзя расценивать как обстоятельство отягчающее административную ответственность, поскольку неисполнение предписания в установленный срок не является длящимся противоправным деянием, само невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), может образовывать самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем данное обстоятельство подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления как незаконно вмененное.

В то же время так как наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 50000 рублей было назначено должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» для данного вида наказания, а штраф является единственным видом наказания за инкриминируемое административное правонарушение, суд лишен возможности изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания путем снижения назначенного Администрации городского поселения Лотошино наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ст.30.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» №__ от 23 июня 2017 года в отношении Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района, вынесенное должностным лицом - главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области М., которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на обстоятельство отягчающее административную ответственность в виде не исполнения в установленный срок юридическим лицом выданного предписания, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района на указанное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий: ____________________