Решение № 2-1526/2020 2-1526/2020~М-1293/2020 М-1293/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1526/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Щукиной А.С.,

с участием представителя истца прокурора Центрального района г. Тулы по доверенности старшего помощника прокурора Алексеева Д.О.,

представителя ответчика Управления Росгвардии по Тульской области, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1526/2020 по иску прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области», Управлению федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области о приведении комнаты хранения оружия в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокуратурой Центрального района г. Тулы по поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере хранения служебного оружия.

Проверкой установлено, что ФГКУ «УВО ВНГ по Тульской области» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации ФГКУ «УВО ВНГ по Тульской области» на праве оперативного управления по указанному адресу принадлежит нежилое здание общей площадью 1504,4 кв.м. с техническим этажом площадью 143,9 кв.м. В указанном помещении имеется комната хранения оружия (далее - КХО), в которой находится оружие, закрепленное за сотрудниками аппарата управления ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области».

Согласно п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, комната для хранения оружия должна располагаться смежно с комнатой оперативного дежурного.

Вместе с тем, КХО располагается не смежно с комнатой оперативного дежурного ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», что является нарушением п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

14.01.2019 прокуратурой Тульской области начальнику Управления Росгвардии по Тульской области было внесено представление об устранении нарушений при лицензировании деятельности по торговле гражданским и служебным оружием и патронами, а также нарушений законодательства в сфере хранения служебного оружия, в котором потребовано устранить указанные нарушения закона.

По результатам рассмотрения представления ФГКУ «УВО ВНГ по Тульской области» составлен локальный сметный расчет переоборудования и приведения КХО в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

На основании приведенного расчета подана заявка от 06.02.2019 в Управление Росгвардии по Тульской области о выделении денежных средств на переоборудование КХО в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп с предоставлением сметы на сумму 475 тысяч 449 рублей 02 копейки. Однако до настоящего времени необходимые денежные средства не выделены, в результате чего переоборудование КХО не произведено.

Нерегламентированный и неуправляемый (неконтролируемый) оборот оружия, хранение оружия с нарушением установленных требований представляет собой общественную угрозу, поскольку оружие - это источник повышенной опасности, который имеет потенциальную умноженную способность причинить ущерб жизни, здоровью граждан, собственности, общественной безопасности и может привести к другим тяжким последствиям (ст.1 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об оружии").

По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований просит обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области», Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области привести комнату хранения оружия, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп в срок до 01 июля 2021 года.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от 29.06.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от 16.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В судебном заседании представитель истца прокурора Центрального района г. Тулы по доверенности старший помощник прокурор Алексеев Д.О. иск с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тульской области, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Ранее представитель ответчика в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что, действительно, уровень инженерно-технической укрепленности КХО ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» не в полном объеме соответствует требованиям пункта 505 данного Руководства, а именно: КХО расположена не в смежном помещении с комнатой оперативного дежурного ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Тульской области», о чем Прокуратурой Тульской области в Управление Росгвардии по Тульской области внесено представление от 14 января 2019 г. № 7/1-3/1-2019.

С целью устранения выявленных нарушений в сфере хранения служебного оружия ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» составлена локальная смета на проведение ремонтно-строительных работ по оборудованию КХО в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от 29 июня 2017 г. № дсп (в смежном помещении с комнатой оперативного дежурного ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области»). Согласно локальной смете стоимость работ составила 475449,02 руб. Смета была незамедлительно направлена в отдел материального обеспечения Управления Росгвардии по Тульской области; заявка на выделение соответствующего финансирования - заместителю начальника Управления Росгвардии по Тульской области по МТО. По состоянию на 1 июня 2020 года необходимые лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» доведены не были.

В связи с этим, а также с тем, что стоимость ремонтно-строительных работ и материалов в 2020 году изменилась, ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» вновь подготовлена и направлена 4 июня 2020 года в Управление Росгвардии по Тульской области локальная смета на проведение ремонтно-строительных работ по оборудованию КХО в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, на общую сумму 661143,48 руб. В связи с тем, что по состоянию на 26 июня 2020 года финансирование по вышеуказанной заявке от Управления Росгвардии по Тульской области на лицевой счет ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» не поступало, заключение контракта (договора) на проведение капитального ремонта КХО, расположенной в административном здании по адресу: <адрес>, и переоборудование помещения в соответствии с требованиями нормативных правовых документов не представляется возможным.

Обращает внимание на то, что состояние защищенности КХО, комнаты хранения специальных средств ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», расположенных на 1 этаже 4-х этажного административного здания по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям приказов Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны собственных объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и Руководства по организации оборудования инженерно-техническими средствами охраны собственных объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации», в связи с чем доводы истца о нерегламентированном и неуправляемом (неконтролируемом) обороте оружия, хранении оружия с нарушением установленных требований, представляющем общественную угрозу, полагает не соответствующими действительности.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области».

Выслушав представителя истца прокурора Центрального района г. Тулы по доверенности старшего помощника прокурора Алексеева Д.О., представителя ответчика Управления Росгвардии по Тульской области, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенностям ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 9, 10 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также деятельность по реализации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов подлежат лицензированию.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» полномочия по выдаче лицензий на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также на торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов возложено на войска национальной гвардии.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, лицензирование деятельности по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925, лицензирование деятельности по реализации (торговли) патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 № 1314, хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, требования к хранению оружия определяются соответствующими нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

14 октября 2016 года ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области переименовано в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 273 утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области».

Согласно пунктам 1, 2, 27, 29, 30, 31, 32 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» Учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет Росгвардия. Учреждение находится в подчинении территориального органа Росгвардии по Тульской области.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения и его филиалов осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, является распорядителем и получателем средств федерального бюджета, осуществляет в пределах своей компетенции бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций.

Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами и со средствами, полученными во временное распоряжение через лицевые счета, открытые ему в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В системе войск национальной гвардии Российской Федерации вопросы обеспечения охраны оружия и боеприпасов регламентируются Руководством по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

Согласно п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, комната для хранения оружия должна располагаться смежно с комнатой оперативного дежурного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «УВО ВНГ по Тульской области» на праве оперативного управления по указанному адресу <адрес> принадлежит нежилое здание общей площадью 1504,4 кв.м.с техническим этажом площадью 143,9 кв.м. В указанном помещении имеется комната хранения оружия (далее - КХО), в которой находится оружие, закрепленное за сотрудниками аппарата управления ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области».

Земельный участок по указанному адресу закреплен за ФГКУ «УВО ВНГ по Тульской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Вместе с тем, КХО располагается не смежно с комнатой оперативного дежурного ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», что подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Тулы по поручению прокуратуры Тульской области, по результатам которой Управлению Росгвардии по Тульской области прокуратурой Тульской области внесено представление от 14.01.2019 г. об устранении, в том числе, указанного нарушения.

Согласно протоколу рабочего совещания Управления Росгвардии по Тульской области по рассмотрению представления прокуратуры Тульской области от 18.02.2019 г. для оборудования КХО, закрепленной за сотрудниками аппарата управления ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» составлена локальная смета на сумму 475 499 руб. 02 коп., которая направлена в Центральный округ войск национальной гвардии РФ для рассмотрения и выделения денежных средств. По получении подтверждения о выделении средств работы по приведению КХО в соответствие предъявляемым требованиям будут начаты незамедлительно, что также подтверждается сообщением в прокуратуру Тульской области от 18.02.2019 г., копией локальной сметы.

При этом судом установлено, что до настоящего времени требования действующего законодательства, предъявляемые к КХО, не исполнены, что подтверждается также сообщением Управления Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии от 24.04.2020 г. об отзыве денежных средств, образовавшихся вследствие экономии и подлежащих возврату и перераспределению для проведения ремонтных работ объектов Центрального округа, запросом Управления Росгвардии по Тульской области денежных средств от 31.08.2020 г.

Установленные судом обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, судом установлено, что КХО располагается не смежно с комнатой оперативного дежурного ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», что является нарушением п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, обозренного судом в судебном заседании.

Суд учитывает, что выше обозначенные требования к расположению КХО направлены на исключение доступа к ним посторонних лиц, входит в систему мер по обеспечению безопасности при хранении оружия. Тогда как хранение оружия с нарушением установленных требований представляет собой общественную угрозу, влечет способность причинить ущерб жизни, здоровью граждан, общественной безопасности, при этом комната для хранения оружия может являться объектом террористических посягательств, поскольку располагается в месте пребывания не только сотрудников учреждения, но и граждан.

Само по себе состояние защищенности КХО, характеристики которого приведены в Акте обследования состояния ИСО и ТСО ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о соблюдении ответчиками требований действующего законодательства при установленных прокуратурой и судом нарушениях расположения КХО.

Принимая во внимание, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» является подчиненной Управлению Росгвардии по Тульской области организацией в силу п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области, п. 5 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», по отношению к которому Росгвардия осуществляет полномочия учредителя, источником финансирования ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» является федеральный бюджет на основании бюджетной сметы, исполнение своих обязательств учреждение осуществляет в пределах доведенных до него лимитов (п. п. 27, 33 Устава), суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности привести комнату хранения оружия, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп на ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области» и Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области.

Требуемый прокурором срок - до 01 июля 2021 года суд находит разумным, определенным истцом с учетом необходимости соблюдения ответчиками процедуры, предусмотренной Федеральным Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области», Управлению федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области о приведении комнаты хранения оружия в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тульской области», Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области привести комнату хранения оружия, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 505 Руководства по артиллерийско-техническому обеспечению войск национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 г.