Решение № 2А-9461/2017 2А-9461/2017 ~ М-11142/2017 М-11142/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-9461/2017

№ 2а-9461\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Судьи Рогачевой Я.Ю.

при секретаре Фатько Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «Дагомысчай» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании недействительным решения о проведения внеплановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Дагомысчай» обратилось в Прикубанский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о признании недействительным решения о проведения внеплановой выездной проверки.

Требования мотивированы следующим, решение органа государственного контроля в отношении ЗАО «Дагомысчай» противоречит ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушает права и законные интересы общества. Акт планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого издано распоряжение о проведении внеплановой проверки, недостоверен, так как общая площадь всех осмотренных 87 земельных участков составляет 576,5462 га, что совершенно невозможно осмотреть за такой короткий период, учитывая, что большая часть из них находится в труднодоступных районах города Сочи, в гористой местности. Данная проверка основана на заявлении должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и республике Адыгея, составленному на основании акта осмотра земельных участков, и который не содержит фактов, свидетельствующих о причинении вреда жизнью и здоровью граждан, растениям, окружающей среде в результате отсутствия на них сельскохозяйственной деятельности. С даты предыдущего решения о проведении внеплановой проверки в отношении 25 земельных участков ЗАО «Дагомысчай» прошло пять месяцев, однако Управлением Россельхознадзора по КК и РА вновь инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Дагомысчай».

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Дагомысчай» от ДД.ММ.ГГГГг№

В судебном заседании представитель административного истца ЗАО «Дагомысчай» генеральный директор ФИО4 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. При этом пояснил, что за такой короткий срок проведения осмотра (1 день) заместителем начальника Сочинского МО Россельхознадзора ФИО5 невозможно было осмотреть такую большую территорию. Кроме того, в распоряжение о проведении внеплановой проверки включен земельный участок не принадлежащий обществу. Земельный участок с кадастровым номером №, указанный Управлением в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, не находится в аренде ЗАО «Дагомысчай». Административным ответчиком не представлены основания, факты и обстоятельства, свидетельствующие о причинении вреда или угрозе возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате действий проверяемого предприятия.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по КК И Республике Адыгея по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, при этом пояснила что распоряжение о проведении внеплановой проверки согласовано в прокуратуре. Плановый рейдовый осмотр был произведен, составлен акт. Обследовались участки, принадлежащие ЗАО «Дагомысчай». Сведения о принадлежащих ЗАО участках были получены из кадастровых карт, которые есть в свободном доступе. Заростание сорной растительностью напрямую создает угрозу окружающей среде.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на основании представления заместителя начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о факте не использования для сельскохозяйственного использования земельных участков, инициирована внеплановая выездная проверка ЗАО «Дагомысчай».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № было назначено проведение внеплановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Дагомысчай», в отношении находящихся у него в аренде земельных участков сельскохозяйственного назначения, со следующими кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Актом планового (рейдового) осмотра заместителя начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на всей площади указанных земельных участков расположены заросли сорной (папоротник, ежевика) и древесно-кустарниковой растительности (ольха, лещина), что свидетельствует о том, что длительное время обработка данных земельных участков не проводилась, сельскохозяйственная деятельность не ведется, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, растениям, окружающей среде.

Как усматривается из акта планового осмотра, должностное лицо административного ответчика ФИО5 определял границы земельных участков административного истца визуально, в отсутствие межевых знаков, ограждений, без применения технических средств. В связи с чем, у суда вызывает сомнения, что были осмотрены земельные участки именно ЗАО «Дагомысчай», а не смежных с ним земельных участков.

В силу пп. «а» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ») основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального Закона №294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Из п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с нормами ФЗ № 294-ФЗ на основании заявления от 24.08.2017г. и решения от 24.08.2017г. проведение внеплановой выездной проверки с 30.08.2017г. по 26.09.2017г. названных земельных участков в отношении ЗАО «Дагомысчай» согласовано с Прокуратурой Краснодарского края.

При этом, судом принимается во внимание что заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о согласовании проведения внеплановой выездной проверки закрытого акционерного общества «Дагомысчай» от 24.08.2017 подано в прокуратуру Краснодарского края с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля).

Так в части 11 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые являются основаниями для принятия прокурором или его заместителем решения об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства (т.е. отсутствие копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и (или) документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения);

2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи;

3) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

В нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ в представленных Управлением в прокуратуру материалах отсутствуют сведения, подтверждающие возникновение угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспорены.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Дагомысчай» от ДД.ММ.ГГГГг. №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 06.12.2017г.

Судья