Решение № 2А-784/2019 2А-784/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-784/2019

31RS0007-01-2019-001009-48

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года по делу №*

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Комаровой при секретаре М.А. Ченцовой

с участием помощника Губкинского городского прокурора Д.А. Земзюлина

в отсутствие административного ответчика И.Н. Билого, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1» и «М» на основании водительского удостоверения №* выданного 14.02.2019. При этом с 03.05.2017 он состоит на учёте у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Губкинская центральная районная больница» с диагнозом: «*». Диагноз, имеющийся у ФИО1, относится к * и на основании Перечня является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Поскольку управление автотранспортными средствами лицом, состоящим на учете у врача психиатра-нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец просил суд в исковом заявлении прекратить действие права ФИО1 – * года рождения, на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, обязать ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение №* от 14.02.2019 в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по г. Губкину.

В судебном заседании истец – помощник Губкинского городского прокурора Земзюлин Д.А. исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, извещенный о дате, времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы прокурора, объяснения административного ответчика, допросив специалиста, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, лицо может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признано не пригодным по состоянию здоровья к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 №248-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ выявление наличия медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории «В», «В1(AS)», «С», «С1» и «М» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения наркомании является воздержание от приема наркотических средств, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года №377, лица, страдающие наркоманией, не вправе управлять автомобилями категории «Е», а к управлению транспортными средствами категорий «А», «В», «С» эти лица могут быть допущены лишь при стойкой ремиссии (выздоровлении) в течение не менее трех лет и после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению Транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Карточкой учета водительских удостоверений подтверждается факт выдачи 14.02.2019 ФИО1 водительского удостоверения * на право управления транспортными средствами, категорий - «В», «В1(AS)», «С», «С1» и «М» (л.д.6).

Как следует из заключения ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», ФИО1, *, состоит на учете у врача нарколога с 03.05.2017 года с диагнозом – *. *. (л.д.8,18).

Согласно выписке из амбулаторной карты больного, ФИО1 находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с 03.05.2017 с диагнозом – *. *, который установлен врачебной комиссией 03.05.2017 на основании личного осмотра, имеющихся данных из пункта освидетельствования на состояние опьянения о неоднократном – 13.06.2014 и 16.11.2015 выявлении *при медицинском освидетельствовании данного пациента 15.12.2016. После установления диспансерного наблюдения, * ФИО1 посещает крайне нерегулярно, исключительно по поводу периодических медицинских осмотров работников 04.05.2018, 08.05.2018, 05.07.2019 и 18.07.2019, при этом 05.07.2019 в моче данного пациента выявлено наличие *. Срок воздержания от употребления * у данного пациента не установлен вследствие нерегулярных явок к наркологу.

Из объяснений специалиста *следует, что при постановке на учет ФИО1 было разъяснено обязательное ежемесячное посещение врача-нарколога. Данные рекомендации он исполняет и с момента постановки на учет регулярно посещает медучреждение. Решением врачебной комиссии установлен срок *, которого в настоящее время недостаточно для прекращения профилактического наблюдения в связи с длительной ремиссией.

Административным ответчиком ФИО1 не представлены суду медицинские документы, которые подтверждали бы у него наличие стойкой ремиссии.

При наличии указанных обстоятельств допуск ФИО1 к управлению транспортными средствами не возможен.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В случае допуска ответчика к управлению транспортными средствами создается реальная угроза причинения вреда правам и интересам неопределенного круга лиц и государства на безопасное дорожное движение.

При указанных обстоятельствах, применение судом предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» последствий в виде прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами является обоснованным.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению ФИО1 транспортными средствами, что является основанием для удовлетворения административного искового требования прокурора и прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами. Суд учитывает, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, административный истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей, согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ».

Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 – *рождения, проживающего по адресу: * на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №*от 14.02.2019 в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по г. Губкину.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами №* от 14.02.2019 в регистрационно-учетную базу РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Губкину, куда и подлежит направлению вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова