Решение № 12-659/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-659/2024

Р Е Ш Е Н И Е Дело №

02 декабря 2024 года <адрес>

Судья Видновского городского суда <адрес> в составе судьи Фишер А.А., рассмотрев жалобу ООО «ДСИ» на постановление консультанта территориального управления Юг Министерства но содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> - старшего государственного жилищного инспектора <адрес>, старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.<адрес> № «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ООО «ДСИ»), зарегистрированного по адресу: 192007 <адрес>, пр-кт Лиговский, <адрес>, литер А, пом. 39-Н, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального управления Юг Министерства но содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> - старшего государственного жилищного инспектора <адрес>, старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСИ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> № «<адрес> об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДСИ» представило в суд жалобу, в которой выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить в связи с формальным вменением нарушения требований закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», поскольку осуществляло перевозку не ОССиГ, а щебня, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний продукции в сертифицированной лаборатории № МГ/0001992.24-ИС от ДД.ММ.ГГГГ, Сертификатом соответствия № РОСС RU.HE06.H23266 в органе сертификации продукции ООО «Эксперт-С» с 15.04.2024г. по 14.04.2027г. и Паспортом качества от 15.04.2024г.

Суд, изучив ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления, полагает возможным его удовлетворить, признав причины пропуска уважительными.

Защитник ООО «ДСИ» ЖЮИ в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Свидетель - представитель территориального управления Юг Министерства но содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, в том числе подлинник административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных полученных и зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

На основании ч. 16 ст. <адрес> № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, (далее - Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ" и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

В силу ст. 16 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п.1.2 Распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>» установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

При этом при интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ (в ред. распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ).

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

В соответствии со ст. 14 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления в <адрес>» (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ 13 ч. 29 мин. а/д А-105 «Подъезд к аэропорту Домодедово», 22 км+760 м, н.<адрес> им.Ленина, с использованием транспортного средства марки RENAULT K8X4, государственный регистрационный знак <***>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. <адрес> № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных правовых актов <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная тез графическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки RENAULT K8X4, государственный регистрационный знак <***> на указанную дату отсутствовал.

Собственником транспортного средства марки RENAULT K8X4, государственный регистрационный знак <***>, с использованием которого совершено рассматриваемое административное правонарушение, являлось Общество с ограниченной ответственностью «ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ООО «ДСИ»), зарегистрированного по адресу: 192007 <адрес>, пр-кт Лиговский, <адрес>, литер А, пом. 39-Н, ИНН <***>, ОГРН <***>, Свидетельство о регистрации транспортного средства: 9935769173.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО «ДСИ»оказывало услуги аренды автомобиля марки RENAULT K8X4, государственный регистрационный знак <***> Обществу с ограниченной ответственностью «МосДемонтажИнжиниринг» (ООО «МДИ»), что подтверждается Договором аренды строительной техники, механизмов, и/или автотранспорта без экипажа № -А от 01.04.2024г.

Помимо этого, между ООО «МДИ» (Субподрядчик) и ООО СЗ «Новая <адрес> 34» (Генеральный подрядчик) заключен договор №ДСК- 01/2024 от 25.03.2024г. и Дополнительное соглашение № к Договору от 25.03.2024г., согласно которому ООО «МДИ» производит снос (демонтаж) объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, измельчение отходов сноса до фракции 0-500 мм в целях производства продукции и транспортирование продукции на площадку Генерального подрядчика по адресу: <адрес>, д. Нижнее Мячково.

Таким образом, исходя из представленных заявителем документов, ООО «МДИ» произвело продукцию путем переработки - измельчения безопасных строительных отходов, в данном случае железобетона, бетона, кирпича., что подтверждается следующими документами: протоколом лабораторных испытаний продукции в сертифицированной лаборатории № МГ/0001992.24-ИС от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенным к жалобе и исследованным в судебном заседании; Сертификатом соответствия № РОСС RU.HE06.H23266 в органе сертификации продукции ООО «Эксперт-С» с 15.04.2024г. по 14.04.2027г., паспортом качества от 15.04.2024г.

Таким образом, ООО «МДИ» (Субподрядчик) в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1999г. «Об отходах производства и потребления» произвел утилизацию образовавшихся отходов от сноса, а именно: использование отходов для производства продукции - «щебень вторичный по ТУ 5711-001- 18962231- 2024 «Смеси щебеночно-песчаные из бетонных, цементных и железобетонных, кирпичных отходов, образующихся в результате демонтажа и сноса зданий, отдельных строений и бетонных покрытий» и осуществил перевозку этой продукции на площадку Генерального подрядчика.

Часть 16 ст. <адрес> № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» и п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (ОССиГ), на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ регулируют порядок обращения именно с отходами строительства и сноса. Между тем материалы, перемещаемые указанным в обжалуемом постановлении, отходами не являются, а являются сертифицированной продукцией - Щебень вторичной фракции 0-500, поскольку в Протоколе лабораторных испытаний № МГ/0001992.24-ИС от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Заявитель (заказчик) является ООО «МДИ», объект испытаний - Щебень вторичной фракции 0-500 (т.е. Продукция), которая прошла лабораторные испытания на соответствие требованиям ТУ №24 «Смеси щебеночно-песчаные из бетонных, цементных и железобетонных, кирпичных отходов, образующихся в результате демонтажа и сноса зданий, отдельных строений и бетонных покрытий. Технические условия».

Помимо этого, согласно Сертификату соответствия № РОСС RU.HE06.H23266 в органе сертификации продукции ООО «Эксперт-С» с 15.04.2024г. по 14.04.2027г., продукция Щебень вторичной фракции 0-500 сертифицирована по системе добровольной сертификации «Прибор-Эксперт» Peг. № РОСС RU. 31578.04ОЛН0 от 16.11.2016г.; Паспорт качества Продукция Щебень вторичный соответствует требованиям ТУ №2024, прошла соответствующие испытания.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 471-ФЗ).

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела об административном правонарушении усматривается, что вменяемое в вину ООО «ДСИ» административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством RMcam R44D01019, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, где перевозимый в кузове транспортного средства груз определен как отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ).

Вместе с тем, представленными суду документами, подтверждено, что транспортное средство, принадлежащее заявителю, в момент произведения фото-фиксации техническим средством, совершало перевозку щебня, что подтверждается: Договором аренды строительной техники, механизмов, и/или автотранспорта без экипажа № -А от 01.04.2024г.; договором субподряда № ДСК-01/2024 от 25.03.2024г. между ООО «МДИ» (Субподрядчик) и ООО СЗ «Новая <адрес> 34» (Генеральный подрядчик), Дополнительным соглашением № от 25.03.2024г. к Договору субподряда № ДСК- 01/2024 от 25.03.2024г., Дополнительным соглашением № от 08.05.2024г. к Договору субподряда № ДСК- 01/2024 от 25.03.2024г., Дополнительным соглашением № от 27.06.2024г. к Договору субподряда № ДСК- 01/2024 от 25.03.2024г., Дополнительным соглашением № от 16.08.2024г. к Договору субподряда № ДСК- 01/2024 от 25.03.2024г., Протоколом лабораторных испытаний продукции в сертифицированной лаборатории № МГ/0001992.24-ИС от ДД.ММ.ГГГГ, Сертификатом соответствия № РОСС RU.HE06.H23266 в органе сертификации продукции ООО «Эксперт-С» с 15.04.2024г. по 14.04.2027г., Паспортом качества от 15.04.2024г., учредительными документами ООО «ДСИ».

В соответствии с п. 2.1. Распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>» (далее – «Распоряжение») отходы строительства, снова зданий и сооружений, в том числе грунта (далее - ОССиГ) - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Из вышеуказанного Распоряжения следует, что щебень, перевозимый в кузове автомобиля, принадлежащего ООО «ДСИ», как полезное ископаемое не входит в определение понятия ОССиГ, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. <адрес> № - ОЗ «<адрес>».

Таким образом, факт совершения ООО «ДСИ» действий, подпадающих под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. <адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», исходя из имеющихся в деле доказательств, должностным лицом установлен не был, а вина заявителя в совершении административного правонарушения не доказана материалами дела.

Таким образом, доводы изложенные в жалобе заявителя нашли свое подтверждения в материалах дела и данная жалоба подлежит удовлетворению, в связи с чем на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление консультанта территориального управления Юг Министерства но содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> - старшего государственного жилищного инспектора <адрес>, старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.<адрес> № «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ООО «ДСИ»), зарегистрированного по адресу: 192007 <адрес>, пр-кт Лиговский, <адрес>, литер А, пом. 39-Н, ИНН <***>, ОГРН <***> - отменить, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лира» - удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.<адрес> № «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лира», зарегистрированного по адресу: 192007 <адрес>, пр-кт Лиговский, <адрес>, литера А, пом. 39-Н. каб. 7, ИНН <***>, ОГРН <***> - прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Фишер А.А.