Апелляционное определение № 33А-2353/2026 33А-48096/2025 от 13 января 2026 г.

Судья: Локтионова Н.В. Дело № 33а-2353/2026(33а-48096/2025)

(2а-5516/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2026 года апелляционную жалобу ФИО1 ча на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решений от <данные изъяты> и <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах, об обязании оказать государственную услугу,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г.о. Балашиха – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Балашиха Московской области и просил:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты> на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ;

- возложить обязанность на Администрацию городского округа Балашиха Московской области оказать ФИО1 предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты> на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ;

- признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты> на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ;

- возложить обязанность на Администрацию городского округа Балашиха Московской области оказать ФИО1 предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты> на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В обоснование требований указывалось, что административным истцом в Администрацию городского округа Балашиха Московской области были поданы заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», с целью предоставления двух земельных участком по 500 кв.м, каждый, расположенных в кадастром квартале <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Решением Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствиями с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о проведении аукциона. В разъяснении причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Турбино-Горенки» (50.00.2.388). Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок не может быть предметом торгов.

Решением Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию территории.

Данные решения административный истец, считал незаконными и нарушающими его права, поскольку в соответствии с пунктами 8,9 Правил установления охранных зон объектов электоросетевого хозяйства, само по себе предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Также администрацией в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №Р<данные изъяты> ссылаясь, что Администрацией в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования. Административный истец подавал заявление на участок с видом разрешенного использования, имеющегося в данной территориальной зоне, и препятствий к предоставлению такого земельного участка по указанным в отказе основаниям не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При реализации первого этапа предоставления государственной услуги следует учесть, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На момент принятия оспариваемых решений действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» утвержден распоряжение Минмособлимущества от 26 марта 2021 года N 15ВР-470.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются в соответствии в данным регламентом являются:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 13.2.11);

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о проведении аукциона (пункт 13.2.18).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» с целью предоставления двух земельных участков на праве аренды с целью размещения гаражей для собственных нужд, площадью по 500 кв.м каждый, расположенных в кадастром квартале <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Решением Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствиями с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о проведении аукциона. В разъяснении причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Турбино-Горенки» (50.00.2.388). Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и(или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок не может быть предметом торгов.

Решением Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию территории.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что рядом с испрашиваемым земельным участком в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4620 кв.м. с видом разрешенного использования - объекты торговли, объекты дорожного сервиса; земельный участок площадью 2461 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для организации дорожного движения; земельный участок площадью 2027 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для размещения автозапровочного комплекса, в то время как административный истец испрашивал земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта. Наличие автозаправочного комплекса рядом с испрашиваемым земельным участком не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании и подтверждается фото к актам осмотра, представленным административным ответчиком. По мнению суда, указанные выше обстоятельства, указывают на нарушение принципа рационального использования испрашиваемого административным истцом земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>

В отношении второго земельного участка, городским судом отмечено, что подпунктом "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 N 160) установлен безусловный запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. Из сведений публичной кадастровой карты следует, что с испрашиваемым земельным участком в кадастровом квартале 50:15:0010301, находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 30175 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения подстанции №157», т.е. испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Трубино-Горенки» (50.00.2.388).

Решение суда обжалуется административным истцом только в части первого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Оспариваемое решение от <данные изъяты> принято в пределах полномочий администрации г.о., предусмотренных названным Административным регламентом, Порядком предоставления государственной услуги, утвержденным постановление администрации городского округа Балашиха Московской области от 09 января 2025 N 4-ПА, законами Московской области от 24 июля 2014 N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, основания для принятия оспариваемого решения от <данные изъяты> имелись – формирование испрашиваемого земельного участка ведет к нерациональному использованию земель. Как следует из представленных в материалы дела схем (л.д.45, 66), фототаблиц(64-65), общедоступных сведений из публичной кадастровой карты и не отрицается сторонами, что спорный земельный участок формируется из части территории, прилегающей к автомобильным сервисным центрам Roil и Vega, и расположенной в непосредственной близости к большому торговому центру, в котором находятся магазин отделочных материалов Keramo Morazzi, магазин электроники и бытовой техники М.Видео, магазин строительных и отделочных материалов Вертикаль, отделение Сбербанка и другие; вся прилегающая территория имеет твердое покрытие, используется для временной стоянки транспортных средств граждан, приезжающих в указанные организации и в торговый центр. Формирование спорного земельного участка на части земельного участка, непосредственно прилегающей к организации дорожного сервиса и расположенной вблизи объекта торговли, затруднит доступ граждан в первую очередь к услугам дорожного сервиса, а также к объектам торговли, банковской сферы, особенно в «пиковые» часы, сделает невозможным использование прилегающей к данным объектам территории для ожидания очередности оказания сервисных услуг, то есть затруднит доступ потенциальных клиентов и покупателей к соответствующим объектам. Более того, свободная площадь находится в непосредственной близости от федеральной магистрали Е22 – М7 (шоссе Энтузиастов) – в пределах 50 м, в связи с чем может использоваться для технической остановки транспортных средств.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ча – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи