Решение № 2А-5371/2019 2А-5371/2019~М-4920/2019 М-4920/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-5371/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бадьевой Н.Ю.,

при секретаре Корячкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратился в суд с иском к административному ответчику ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА», в котором просил признать свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» от ДД.ММ.ГГГГ. серии ПИ № недействительным. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» от ДД.ММ.ГГГГ. серии ПИ №. Статус данного СМИ является действующим. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации и в соответствии с п.8.4 имеет право предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2018г. до настоящего времени не выявлено СМИ с формой распространения «газета», имеющих название «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки». Информация о деятельности редакции газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена. Иными сведениями об осуществлении редакцией газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» деятельности по производству и распространению средства массовой информации Управление Роскомнадзора по Самарской области не располагает. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. Следовательно, в соответствии со ст. 19 КАС РФ данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства. В связи с этим, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» недействительным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен судом надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 5).

Представитель административного ответчика ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по юридическому адресу. Возражений на административный иск и заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции.

Согласно п. 6 ст. 21 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и выдачи соответствующего свидетельства (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

Из анализа положений а РФ "О средствах массовой информации" следует, что в данном Законе отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Статьей 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, - выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".

Кроме того, согласно п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № 1409, на указанное управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно пункту 7.2.1 названного Положения Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации по Самарской области осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области с заявлением о регистрации средства массовой информации - газеты под названием «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области выдано свидетельство серии ПИ №ТУ № о регистрации средства массовой информации, форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета, название: «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» (л.д. 7).

Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА». Статус данного СМИ является действующим (л.д. 7).

Согласно ст. 7 Федерального Закона от 29 декабря 1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определен круг получателей обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий, которым обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий должны доставляться в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России», Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» получателям обязательных бесплатных экземпляров в течение 2018-2019 гг. не поступали.

Согласно материалам дела, в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2018 года до настоящего времени не выявлено печатных изданий (газеты), имеющих название «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки».

Кроме того, информация о деятельности редакции газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

По имеющейся в Управлении Роскомнадзора по Самарской области информации ни учредитель газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки», ни редакция не воспользовались своим правом на производство и распространение продукции средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. № 2124-1.

Судом установлено, что свидетельство от 20.06.2017г. ПИ №ТУ63-00898 не используется, а средство массовой информации – газета «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» не выходит в свет более года.

При таких обстоятельствах, учитывая допущенные ответчиком нарушения требований закона, суд считает возможным признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Недвижимость Авто Товары и услуги Из рук в руки» от ДД.ММ.ГГГГ №№ недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к ООО «ПРОНТО РЕГИОН МЕДИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Недвижимость Авто товары и услуги Из рук в руки» от ДД.ММ.ГГГГ. ПИ №ТУ63-00898.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Н.Ю.Бадьева