Решение № 2А-4954/2017 2А-4954/2017~М-4740/2017 М-4740/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4954/2017

Дело № 2а-4954/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Иванове К.В.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Великого Новгорода, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги <адрес> и обязании восстановить асфальтовое покрытие вышеуказанной автомобильной дороги, в обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой Великого Новгорода совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования – <данные изъяты> В ходе проверки было установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования «ул. Стекольная» отсутствует асфальтовое покрытие проезжей части. Данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования – городской округ Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 31.07.2009 года № 434. Невыполнение Администрацией Великого Новгорода требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания вышеназванной автомобильной дороги существенно нарушает права неопределенного числа участников дорожного движения и может служить причиной дорожно-транспортных происшествий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Городское хозяйство» и АО «СМУ-57».

Представители заинтересованных лиц УМВД Росси по г. Великий Новгород, МБУ «Городское хозяйство», АО «СМУ-57», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что на административного ответчика надлежит возложить обязанность восстановить обязанность восстановить асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги «ул. Стекольная» в Великом Новгороде в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, сославшись в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.7, 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода в соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования – городской округ Великий Новгород отнесено к собственным полномочиям Администрации Великого Новгорода.

Пунктом подп. «а» п. 13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м. и более.

Вышеназванные требования ТР ТС 014/2011 и 4 ГОСТ 33220-2015 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

В соответствии с вышеназванным приказом при ремонте проводятся, в том числе, работы по ремонту размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; восстановление изношенных покрытий; проведение инженерных изысканий, специальных обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов; строительный контроль, авторский надзор; устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений; и т.д.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, замена поврежденных дорожных знаков и стоек.

Основные требования к порядку и методам измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации, установлены ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст).

Согласно п. 3.19 вышеназванного ГОСТ под сплошным разрушением дорожного покрытия понимается состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, прокуратурой Великого Новгорода совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород была проведена проверка содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> Согласно акту проверки указанной автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному комиссией в составе уполномоченного должностного лица ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород, помощника прокурора г.Великий Новгород и специалиста МБУ «Городское хозяйство», на всем протяжении автомобильной дороги <адрес> отсутствует асфальтовое покрытие проезжей части.

Достоверность сведений, содержащихся в вышеназванном акте, лицами, участвующими в деле, не оспорена и сомнений у суда не вызывает.

Решение Думы Великого Новгорода от 31.07.2009 N 434 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - <данные изъяты><адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования - <данные изъяты>

Таким образом, собственником данной автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования – <данные изъяты>, является указанное муниципальное образование, на которое в силу приведенных выше положений закона возложено бремя ее содержания.

При этом не может быть принята во внимание ссылка представителя административного ответчика на то обстоятельство, что автомобильная дорога «<адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года передана в безвозмездное пользование МБУ «Городское хозяйство», поскольку в силу требований п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в связи с чем передача после обращения прокурора в суд с административным иском указанной дороги в безвозмездное пользование третьего лица не может быть расценена как принятие Администрацией исчерпывающих и надлежащих мер по восстановлению разрушенного асфальтового покрытия проезжей части данной автомобильной дороги и само по себе не освобождает орган местного самоуправления от установленной вышепоименованными нормативными актами обязанности по ее надлежащему содержанию.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «<адрес>

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу восстановить асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес>

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2017 года.