Решение № 2-158/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-940/2020~М-951/2020

№2-158/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «18» марта 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.П.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» (далее – МБОУДО «ИДШИ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект культуры – МБОУДО «ИДШИ» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, правообладателем которого является МБОУДО «ИДШИ». 08 июня 2018 года комиссией был подписан акт обследования и категорирования названного объекта, присвоена 3 категория опасности, утверждён паспорт безопасности объекта.

Разделом 8 паспорта безопасности и пунктом 6.3 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе, оборудование объекта автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС. Согласно п.19 Постановления Правительства Российской Федерации» №176 от 11 февраля 2017 года срок завершения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры истёк 09 июня 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 10 декабря 2020 года названные мероприятия не осуществлены в полном объёме: система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС отсутствует.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать МБОУДО «ИДШИ» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать объект культуры – муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Иловлинская детская школа искусств», расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Серединцев С.Н. поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика – МБОУДО «ИДШИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав о признании иска, заявив об увеличении срока для исполнения решения суда до 12 месяцев.

Учитывая положения ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева С.Н., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 (далее Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пункты 21-24 Требований регламентируют мероприятия, посредством которых достигается антитеррористическая защищённость объекта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п.п «б» п. 21 Требований).

Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п.25 «Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения.

Согласно п. 32 «Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект культуры – муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Иловлинская детская школа искусств» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, правообладателем которого является МБОУДО «ИДШИ» (л.д. 66, 67).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МБОУ ДО «Иловлинская детская школа искусств», в ходе которой установлено, что 08 июня 2018 года был подписан акт обследования и категорирования объекта (территории), присвоена 3 категория опасности, утверждён паспорт безопасности объекта (л.д.7-14).

Разделом 8 паспорта безопасности и пунктом 6.3 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе на оборудование объекта автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС (л.д.12-20).

Согласно п. 19 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации» №176 от 11 февраля 2017 года, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры – МБОУ ДО «Иловлинская детская школа искусств» истёк 09 июня 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 10 декабря 2020 года, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МБОУ ДО «Иловлинская детская школа искусств» выполнены не в полном объёме, а именно объект культуры не оборудован автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС (л.д. 5).

Отсутствие на объекте культуры, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, посещающих учреждение.

Согласно п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

МБОУ ДО «Иловлинская детская школа искусств» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – двенадцать месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект культуры – муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Иловлинская детская школа искусств», расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 марта 2021 года.

Судья Т.Г.Елисеева