Решение № 12-72/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-72/2025

Дело № 12-72/2025

УИД: 87RS0001-01-2025-000598-04


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гришина А.С.,

с участием:

защитника юридического лица АО «Чукотэнерго» - ФИО5, действующей на основании доверенности от 19 августа 2024 года №56,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-72/2025 по жалобам защитника юридического лица АО «Чукотэнерго» ФИО5, на постановление от 22 сентября 2025 года №09-01-08/17-э и на постановление от 8 сентября 2025 года №09-01-08/13-э по делам о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6, ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица Акционеного общества «Чукотэнерго», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 689000, Чукотский автономный округ, г.о. Анадырь, <...> зд. 34.

Права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.

У С Т А Н О В И Л:

8 сентября 2025 года государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 (далее – должностное лицо Росприроднадзора) вынес постановление №09-01-08/13-э в отношении АО «Чукотэнерго» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22 сентября 2025 старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (далее – должностное лицо Росприроднадзора) вынесла постановление №29-01-08/17-э в отношении АО «Чукотэнерго» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.21, ч.3 ст. 8.21, ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание на основании положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Как следует из указанных постановлений, они вынесены по результатам проведенного одного надзорного мероприятия в ходе осуществления государственного надзора: плановой выездной проверки АО «Чукотэнерго» (филиал Чаунская ТЭЦ) в период с 7 по 18 июля 2025 года.

2 октября 2025 года в Анадырский городской суд Чукотского АО поступила жалоба защитника АО «Чукотэнерго» ФИО5 на постановление №29-01-08/17-э от 22.09.2025, а 8 октября 2025 года по подведомственности из Чаунского районного суда поступил материал по жалобе на постановление №09-01-08/13-э от 8 сентября 2025 года, поступившей в Чаунский районный суд 18 сентября 2025 года.

В обоснование жалоб защитник указала, что обжалуемые постановления являются незаконными и подлежит отмене, в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, выразившейся в нарушении процессуального порядка получения доказательств по делу, а именно: протоколы об административных правонарушениях №913-2025, 914-2025, 915-2025, 09-01-08/11 от 25.08.2025 года составлены без надлежащего извещения юридического лица, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия составов административных правонарушений. Кроме того, защитник ссылается на несвоевременное извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о составленном протоколе. Также защитник выразил несогласие в связи с раздельным рассмотрением административных правонарушений, выявленных в ходе одного выездного проверочного мероприятия, и назначения двух вместо одного наказания вопреки требованиям, установленным ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ. Защитник обращает внимание суда на отсутствие в бездействии юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

30 октября 2025 года по материалу №12-73/2025 вынесено определение об объединении материалов №12-72/2025 и №12-73/2025 в одно производство с присвоением объединенному делу №12-72/2025, которое отдельному обжалованию не подлежит.

Извещенные о времени и месте судебного заседания законный представитель юридического лица ФИО4, должностные лица, вынесшие постановления ФИО3 и ФИО2, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Защитник ФИО5 не возражала против рассмотрения дела в отсутствии указанных лиц.

Принимая во внимание, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении, заблаговременно до судебного заседания, с учётом мнения защитника, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях №912/2025 и №925-2025 в отношении юридического лица, выслушав позицию защитника ФИО5, оценив доказательства каждое в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что на основании решения руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в период с 7 июля 2025 года по 18 июля 2025 года в отношении объекта НВОС №-П (филиал АО «Чукотэнерго» Чаунская ТЭЦ).

По результатам выездной проверки должностным лицом Росприроднадзора выявлены нарушения законодательства в области охраны собственности и в области охраны окружающей среды, а также в области водопользования с нарушением установленных условий.

В целях надлежащего извещения о времени и месте составления протоколов по выявленным нарушениям действующего законодательства в адрес АО «Чукотэнерго» направлены уведомления о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном:

- ст. 8.1 КоАП РФ (№10-01-09/49250023733115395976/14-Э от 08.08.2025 на 18.08.2025 в 11 часов 00 минут магаданского времени, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб.325);

- ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ (№10-01-09/49250023733115395976/12-Э от 08.08.2025 на 18.08.2025 в 10 часов 00 минут магаданского времени, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб.325);

- ст. 8.46 КоАП РФ (№10-01-09/49250023733115395976/13-Э от 08.08.2025 на 18.08.2025 в 10 часов 30 минут магаданского времени, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб.325);

- ст. 7.6 КоАП РФ (от 12.08.2025 на 25.08.2025 в 10 часов 00 минут местного времени в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб. 402);

- ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ (от 12.08.2025 на 25.08.2025 в 12 часов 00 минут местного времени, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб. 402);

- ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ (от 12.08.2025 на 25.08.2025 в 13 часов 00 минут местного времени, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> каб. 402).

Согласно материалам представленных дел об административных правонарушениях, на каждом уведомлении имеется штамп «входящей корреспонденции» АО «Чукотэнерго», имеется дата 12.08.2025, а также подпись и её расшифровка получателя – ФИО6, указанное свидетельствует о направлении нарочно вышеперечисленных уведомлений.

Протоколы об административном правонарушении №10-01-09/49250023733115395976/14-Э, №10-01-09/49250023733115395976/12-Э, №10-01-09/49250023733115395976/13-Э, №09-01-08/11 составлены должностным лицом Росприроднадзора во время и месте, указанные в уведомлениях о составлении протоколов.

Доказательств невозможности присутствия защитника во время составления протоколов об административных правонарушениях в г. Анадырь, защитой суду не представлено.

19 августа 2025 должностным лицом Росприроднадзора вынесено определение о передаче вышеуказанных протоколов, составленных в г. Магадан, на рассмотрение по месту нахождения юридического лица АО «Чукотэнерго» в г. Анадырь.

На основании определения от 25 августа 2025 года в отношении АО «Чукотэнерго» назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.6 КоАП РФ, на 8 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут, определение вручено защитнику ФИО5 4 сентября 2025 года.

10 сентября 2025 года должностным лицом Росприроднадзора определением объединены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в одно производство.

В этот же день вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.09.2025 в 17 часов 00 минут по адресу: <...> каб. 402. На определении также имеется отметка входящей корреспонденции АО «Чукотэнерго» от 10.09.2025 года, подпись и её расшифровка получателя – ФИО1.

Определением от 17.09.2025 года на основании ходатайства защитника юридического лица дело слушанием отложено на 22.09.2025 в 17 часов 00 минут, которое вручено защитнику АО «Чукотэнерго» ФИО5 в тот же день.

Довод защитника о невозможности участия представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.6 КоАП РФ, в день его вынесения не подтверждается представленными материалами, напротив факт прибытия в здание Росприроднадзора 25.08.2025 года в 09 часов 59 минут сотрудника АО «Чукотэнерго» ФИО7 подтвержден представленной копией книги учета 196 (посетителей). Суд находит, что защитником ФИО5 не представлены доказательства невозможности её личного участия при вынесении постановления, кроме того представленная защитником копия книги учета 196 подтверждает факт её отсутствия в указанную дату и время в здании Росприроднадзора.

Таким образом, прихожу к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности юридического лица АО «Чукотэнерго» должностными лицами Росприроднадзора не нарушена.

В связи с чем отсутствуют основания для признания протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, недопустимыми доказательствами.

Довод защитника о том, что указанные протоколы были вручены с нарушением срока вручения, предусмотренного ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абз.3 п.4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из ходатайства защитника юридического лица от 17.09.2025 в качестве основания для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении указано неполучение протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что вышеуказанные протоколы об административном правонарушении направлены юридическому лицу почтой, а также вручены защитнику ФИО5 – 04.09.2025 года и 17.09.2025 года.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях №09-01-08/12э, №09-01-08/17э, №09-01-08/18-э от 25.08.2025 вручены защитнику юридического лица - 04.09.2025 года.

Таким образом, прихожу к выводу, что на дату вынесения оспариваемого постановления защитнику юридического лица были известны основания привлечения АО «Чукотэнерго» к административной ответственности, что давало ему возможность подготовить правовую позицию по делу, в связи с чем нахожу указанный недостаток несущественным, не влияющим на процедуру привлечения к административной ответственности.

Довод защитника ФИО5 об отсутствии в действиях юридического лица АО «Чукотэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, нахожу несостоятельным.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за водопользование с нарушением установленных условий и влечет административное наказание от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании, в ходе выездной проверки 11 июля 2025 года выявлен факт использования АО «Чукотэнерго» (филиал Чаунская ТЭЦ) на объектах сброса сточных вод Выпусков №1,№2,№3,№4,№5 в водоем Чаунской губы без аттестованных средств измерений, указанное обстоятельство подтверждено протоколом осмотра от 11.07.2025.

Указанный факт защитником ФИО5 в судебном заседании не оспаривался, вместе с тем полагала, что использование водоема юридическим лицом происходило с учетом полученного Решения о представлении водного объекта в пользование от 06.08.2021 года, согласно которому АО «Чукотэнерго» Чаунская ТЭЦ с 2023 года разрешено проведение поэтапной реализации установки приборов учета объема сбрасываемых вод на всех выпусках. Указанные мероприятия юридическим лицом выполняются: разработана проектная документация на организацию узлов коммерческого учета сбрасываемых сточных вод по выпускам №1,2,3, и поступили коммерческие предложения на приобретение указанного оборудования.

Вместе с тем, учитывается, что в соответствии с п.2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод и их качества (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, обязанность ведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В нарушение пунктов 4 и 5 вышеуказанного Порядка АО «Чукотэнерго» Чаунская ТЭЦ не осуществляет измерение объема сброса сточных, в том числе дренажных вод в отсутствие аттестованных средств измерения.

Таким образом, прихожу к выводу, что представленными материалами дела подтверждено наличие в действиях юридического лица – АО «Чукотэнерго» (филиал Чаунская ТЭЦ) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - водопользование с нарушением установленных условий.

Вместе с тем довод защитника юридического лица о раздельном рассмотрении административных правонарушений, выявленных в ходе одного выездного проверочного мероприятия, и предусмотренные разными главами КоАП РФ и назначения двух вместо одного наказания вопреки требованиям, установленным ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ, нахожу заслуживающим внимание в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 данной статьи.

Как установлено в судебном заседании в отношении юридического лица АО «Чукотэнерго» проведена плановая выездная проверка должностным лицом Росприроднадзора в период с 7 июля 2025 года по 18 июля 2025 года.

Из представленных копий постановлений №09-01-08/13-э от 08.09.2025 установлено, что дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, 18.07.2025 года, которое выявлено в рамках плановой выездной проверки Росприроднадзора.

Принимая во внимание вышеприведенное положение ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ, протокол об указанном административном правонарушении подлежал рассмотрению одновременно с протоколами об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку ответственность предусмотрена статьями, указанными в разделе II КоАП РФ.

Учитывая, что административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.6, ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, выявлены при проведении одного надзорного мероприятия в ходе осуществления государственного надзора и подведомственны рассмотрению должностным лицам одного государственного органа – Росприроднадзору, то при поступлении протоколов из г. Магадан в г. Анадырь они подлежали объединению в одно производство.

Неприменение положений ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, составленных по результатам одного надзорного мероприятия, привело к нарушению прав юридического лица на назначение справедливого наказания, то есть одного более строгого административного наказания (ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Обобщая изложенное, прихожу к выводу об отмене постановлений №09-01-08/17-э от 22 сентября 2025 года и постановление №09-01-08/13-э от 8 сентября 2025 года и направления объединенного материала на новое рассмотрение с учётом приведённых выше требований положения ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобы защитника юридического лица АО «Чукотэнерго» ФИО5 - удовлетворить частично.

Постановление №09-01-08/17-э от 22 сентября 2025 года и постановление №09-01-08/13-э от 8 сентября 2025 года - отменить, дело в отношении юридического лица АО «Чукотэнерго» об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6, ч.1 ст. 8.14, ст. 8.46, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ - направить на новое рассмотрение в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Копию настоящего решения направить: защитнику АО «Чукотэнерго» ФИО5, законному представителю АО «Чукотэнерго», в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С. Гришина

Копия верна:

Судья А.С. Гришина