Решение № 2-1042/2018 2-1042/2018 ~ М-772/2018 М-772/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1042/2018

Дело № 2 – 1042/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Ивановой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 21 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Омской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, о постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее по тексту ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области (далее по тексту УФСИН России по Омской области) с требованием о возложении обязанности по отмене решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ его сняли с учета для получения названной социальной выплаты, в качестве основания снятия его с учета жилищный орган сослался на пп. «б» п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № в связи с улучшением жилищных условий и п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, ст.31 ЖК РФ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. Между тем, основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в ст.56 ЖК РФ. В нарушение указанной нормы решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ не содержит основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Следует отметить, что обстоятельства улучшения жилищных условий в результате которых им утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, а именно, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи, жилищным органом не указаны и не доказаны.

Кроме того, решение ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки ему не направлялось. При обращении спустя шесть месяцев в УФСИН России по Омской области для получения выписки из указанного решения комиссии ФСИН России получил ответ, что выписка из решения комиссии ФСИН России до настоящего времени в УФСИН России не поступила.

Просит признать решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; возложить на комиссию ФСИН России обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) заявленные требования поддержали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.33, 34), в судебном заседании с требованиями не согласилась. Суду пояснила, решение комиссии ФСИН России о снятии ФИО4 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является правомерным. Считает, что истец не приняв наследство после смерти <данные изъяты> – Л.Л.В., совершил умышленные действия по ухудшению жилищных условий. В случае принятия ФИО1 наследственных прав он бы имел в собственности долю на жилое помещение. Считает, что истец не имеет право состоять на учете в течение 5 лет с момента ухудшения своих жилищных условий. По состоянию на дату подачи рапорта ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, кроме него зарегистрирован А.А.Н. – собственник. Общая площадь жилого помещения составляет № кв.м., жилая – № кв.м. Следовательно, обеспеченность каждого из проживающих составляет № кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2013 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в поименованных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок и условия предоставления сотрудникам системы исполнения наказания единовременной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 (далее Правила).

В судебном заседании установлено, <данные изъяты>, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволен по выслуге срока службы, дающего право на льготы. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 25 дней, в льготном исчислении 22 года 03 месяца 22 дня (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.25).

Протоколом заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области о рассмотрении рапортов (заявлений) сотрудников УИС и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении документов ФИО1 для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.55-56).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которого ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с неполным пакетом документов в соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № (л.д.52)

Решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 30.12.2012 года № 282-ФЗ. Решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным. На комиссию ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 5-7).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда г. Омска оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России – без удовлетворения, резолютивная часть решения суда уточнена, исключен четвертый абзац (л.д.8-11).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которого ФИО1 составом семьи 1 человек постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением суда (л.д.51)

Как усматривается из выписки из протокола №, заседание комиссии ФСИН России состоялось ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено снять ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп.б п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 в связи с улучшением жилищных условий и п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ст.31 ЖК РФ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (л.д. 35-36)

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующего с 01 января 2013 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика заявлено, что ФИО1 утратил право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в связи с не вступлением в наследственные права после смерти <данные изъяты> – Л.Л.В. Считает, что истцом намеренно ухудшены жилищные условия. Истец зарегистрирован в жилом помещении, площадь которого на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно копии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – собственник; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - брат (л.д.46)

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в одном жилом помещении по указанному выше адресу, проживал в арендуемых помещениях по договору от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и по договору от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ сам по себе факт регистрации в жилом помещении не свидетельствует о фактическом вселении истца в квартиру в качестве члена семьи ее собственников и приобретении права пользования ею. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что на момент подачи заявления, так и в настоящее время истец жильем не обеспечен, что дает ему право состоять на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что ухудшением жилищных условий явилось непринятие наследства истцом после смерти <данные изъяты>, не могут являться основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося, поскольку ранее решением суда данное обстоятельство уже было исследовано судебной инстанцией и переоценке не подлежит.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что с момента вынесения ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда апелляционного определения, нуждаемость ФИО1 жилой площадью не изменилась и им не предпринято действий по ухудшению жилищных условий.

В связи с указанным, решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения, то в настоящем случае при наличии данного решения нет оснований для возложения на ответчика обязанности по его отмене, поскольку оно признано судом недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года

Решение в законную силу не вступило