Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-1124/2017 М-1124/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-125/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Левочкина А.В., с участием административного истца ФИО1, её представителя – ФИО2, административного ответчика - председателя жилищной комиссии войсковой части № – ФИО3, а также представителя административного ответчика - командира войсковой части № – ФИО4, при секретаре судебного заседания Лобатюк Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административный иск бывшей военнослужащей войсковой части № ФИО1 об оспаривании решения командира и жилищной комиссии войсковой части № (протокол № № года) об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хабаровский гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором она просит суд признать незаконными решения командира и жилищной комиссии войсковой части № (протокол № № года) об отказе в принятии её на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес> и обязать командира и жилищную комиссию указанной воинской части отменить свои вышеуказанные решения и повторно рассмотреть вопрос о принятии её на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в своём административном иске, а также в суде пояснила, что решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол № № года) ей было отказано в принятии её на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>, на том основании, что ею не были представлены сведения о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также в связи с тем, что не истек срок намеренного приобретения ею права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, после того как она совершила действия по продаже принадлежащей ей доли жилого помещения – в квартире <адрес>. Такие действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, по её (ФИО1) мнению, являются неправомерными и нарушающими её права, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в суде поддержал мнение и доводы, изложенные ФИО1 в её административном иске, и настаивал на удовлетворении её требований.

Административный ответчик - председатель жилищной комиссии войсковой части № – ФИО3, а также представитель административного ответчика - командира войсковой части № - ФИО4 в суде, каждый в отдельности, заявили, что требования ФИО1 они не признают, считая их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в представленном командиром войсковой части № письменном отзыве на административный иск ФИО1, и просили суд в удовлетворении её требований отказать.

Выслушав в суде участвующих в деле лиц, и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что ефрейтор ФИО1 приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № уволена с военной службы в отставку по <данные изъяты>, общая продолжительность её военной службы в календарном исчислении составляет №. Первый контракт о прохождении военной службы с ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ года.

Правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Согласно статье 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), соблюдение прав предоставляемых военнослужащим в силу их особого статуса, гарантируется государством.

Одной из наиболее значимых мер социальной защиты, для военнослужащих является предоставление им жилья по нормам установленными действующим законодательством.

Как предусмотрено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если они не являются нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения (собственника) по договору социального найма или являются нанимателями жилых помещений (собственниками) или членами семьи нанимателя жилого помещения (собственника) по договору социального найма и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы.

Из представленных документальных доказательств: справки № № г., выданной КГУП «Хабкрайинвентаризация», справки № № г., выданной главой <данные изъяты>, справки № № г., выданной Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости по городу Хабаровску, справки № № выданной командиром войсковой части №, справок № № г., выданных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, свидетельства №№ о регистрации по месту пребывания, договора № № коммерческого найма жилого помещения и акта приемки-передачи жилого помещения, видно, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Не является она также собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Истица временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу воинской части – <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время она проживает на основании договора коммерческого найма жилого помещения в квартире <адрес>.

Таким образом, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 должна быть постановлена на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, как видно из рапорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года и выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № № года, при рассмотрении вышеуказанного рапорта ФИО5, в котором она просила признать её нуждающейся в жилом помещении и принять на соответствующий учет для обеспечения жильём в <адрес>, жилищной комиссией войсковой части № истице в этом было отказано на том основании, что ею не были представлены сведения о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также в связи с тем, что не истек срок намеренного приобретения ею права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, после того, как она совершила действия по продаже принадлежащей ей доли жилого помещения – в квартире <адрес>.

Суд с данным решением жилищной комиссии войсковой части № не может согласиться и считает его незаконным по следующим основаниям.

Согласно первому пункту вышеуказанного протокола № № года основанием для отказа в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии её на соответствующий учет для обеспечения жильём в городе <адрес>, послужил тот факт, что истицей не были представлены сведения о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как указано в распоряжении главнокомандующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилищными комиссиями воинских частей решение о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимать только после предоставления гражданами, в том числе, документов из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведений об участии (неучастии) в приватизации, о наличии объектов недвижимого имущества, имеющегося (имевшегося) на территории Российской Федерации, либо об отсутствии таковых.

Таким образом, жилищная комиссия воинской части принимает решение о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилых помещений, на основании представленных военнослужащим документов, перечень которых определен законодательством РФ и ведомственными приказами <данные изъяты>, свидетельствующих о наличии (отсутствии) объектов недвижимого имущества, имеющегося (имевшегося) у военнослужащего на территории Российской Федерации.

Как установлено в суде и видно из справки № № г., выданной главой <адрес>, карточки прописки (форма № № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года проживала и была зарегистрирована в квартире <адрес>. Данное жильё являлось муниципальным, и предоставлялось, как указала истица, родителям её мужа. Данную квартиру никогда не приватизировали и не передавали в собственность. В настоящее время дом, в котором находилась данная квартира, снесен. В период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 проживала в городе <адрес> без регистрации. Также, как было установлено в суде на основании вышеприведенных документальных доказательств, ФИО1 в указанный период времени жилыми помещениями не обеспечивалась, в приватизации не участвовала, жильё в собственность не приобретала.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 13 июля 2000 г. № 185-О и от 5 октября 2000 г. № 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Регистрация по месту пребывания либо по месту жительства, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Военнослужащий и проживающие с ним совместно члены его семьи не имеют права на обеспечение жилыми помещениями только в случае наличия у них жилых помещений, площадь которых превышает учётную норму, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. При этом факт их регистрации по месту пребывания либо по месту жительства, сам по себе не свидетельствует об обеспеченности военнослужащего либо членов его семьи жилым помещением и не может являться основанием, для ограничения права военнослужащего и членов его семьи на обеспечение соответствующим жилым помещением.

Таким образом, отказ жилищной комиссии войсковой части № в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по тому основанию, что ею не были представлены сведения о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года, является неправомерным, поскольку с учетом вышеприведенных правовых норм эти сведения какого-либо значения для решения вопроса о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии её на соответствующий учет для обеспечения жильём в городе <адрес> не имеют.

Согласно второму пункту вышеуказанного протокола № № года основанием для отказа в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии её на соответствующий учет для обеспечения жильём в городе <адрес> послужил тот факт, что не истек срок намеренного приобретения ею права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, после того, как она совершила действия по продаже принадлежащей ей доли жилого помещения – в квартире <адрес>.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, действующим жилищным законодательством РФ предусмотрено условие, согласно которому граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, которые умышленно были ими совершены с целью приобретения права состоять на жилищном учете. При этом Законом установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановка на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Однако, каких-либо действий, совершенных умышленно с целью приобретения права состоять на жилищном учете, ФИО1, по мнению суда, не совершала.

Согласно вышеупомянутых выписок из ЕГРП, справок из Федерального бюро технической инвентаризации, свидетельства о государственной регистрации права серии №, справки из абонентского отдела № № и вступившего в законную силу решения <данные изъяты> районного суда города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 на праве долевой собственности принадлежала № для жилого помещения – квартиры <адрес>, общей площадью № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года у истицы было прекращено право собственности на указанную квартиру, в связи с дарением указанной доли жилого помещения своей дочери – ФИО13. В настоящее время собственниками данной квартиры являются: ФИО14 доля в праве, ФИО15 доля в праве, ФИО16 доля в праве и ФИО17 доля в праве.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 разъяснено, что если военнослужащий реализовал свое право на обеспечение от государства жилым помещением и не может предоставить документы о его освобождении, то он обеспечивается в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В данном случае он может быть принят на учёт нуждающихся в получении жилья, как это прямо предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, лишь при условии, что он обеспечен жильём менее учётной нормы, которая в соответствии с частью 5 статьи 50 того же Кодекса устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 года № 109 «О муниципальной жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» учетная норма общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, установлена в размере 12 кв. метров.

Таким образом, поскольку с учетом вышеперечисленных лиц, являющихся на данный момент собственниками жилого помещения - квартиры <адрес>, общей площадью № кв.м., а также самой ФИО1, на последнюю приходилось №) жилого помещения, то, принимая во внимание учетную норму в размере 12 кв.м., ФИО1 на момент подачи ею соответствующего рапорта в жилищную комиссию №, являлась необеспеченной жильем по установленным нормам, а, следовательно, она (ФИО1) в силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ должна была быть признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для обеспечения её жильём в городе <адрес>.

Таким образом, между действиями ФИО1, выразившимися в отчуждении (дарении) её доли в вышеупомянутой квартире, и возникновением у неё права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, вопреки мнению жилищной комиссии войсковой части №, отсутствует причинно-следственная связь, в связи с чем положения ст. 53 ЖК РФ в данном случае неприменимы.

С учётом вышеизложенного, суд признаёт незаконными решения командира и жилищной комиссии войсковой части № (протокол № № года) об отказе ФИО1 в принятии её на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес> и обязать командира и жилищную комиссию указанной воинской части отменить свои вышеуказанные решения и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения командира и жилищной комиссии войсковой части № (протокол №№ года) об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свои решения (протокол №№ года) об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес> и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий по делу

А.В. Лёвочкин