Решение № 12-72/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-72/2017

12-72/2017


РЕШЕНИЕ

г. Уфа 14 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Якупова (<...>),

с участием представителей военного комиссара РБ ФИО1 – ФИО2, ФИО3 (доверенности в деле),

представителя Государственной инспекции труда в РБ ФИО4 (доверенность в деле),

представителей военной прокуратуры Уфимского гарнизона ЦВО ФИО6, ФИО26

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ № 4-342-17-ППР/3127/10/2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

военком РБ ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ №-ППР/3127/10/2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Согласно указанному постановлению, военный комиссар РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением военком ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивируя следующим. В постановлении указано, что, в соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении, в связи с ликвидацией организации работодатель обязан уведомить работника не менее чем за 2 месяца. Во исполнении указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно с ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход со штата №(01) на штат 3/743-51(01), предусмотрена общая численность работников 1261 человек. Таким образом, в результате перехода на новый штат численность ФКУ «Военный комиссариат РБ» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности четырех обособленных структурных подразделений - отдела военкомата РБ по <адрес>, находившегося по адресу: РБ, <адрес>, со штатной численностью 16 единиц. Исходя из требований ст. 180 ТК РФ, работникам, чьи должности подлежали сокращению, в том числе и в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений ДД.ММ.ГГГГ за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание были высланы уведомления. С целью правильного внесения записей в трудовые книжки увольняемых работников, в дополнение к ранее высланным уведомлениям о предстоящем сокращении, ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления с уточненным основанием прекращения трудовых договоров, что не является нарушением сроков, предусмотренных ч. 2 ст. 180 ТК РФ. Уточнение пункта статьи 81 ТК РФ ни в коем случае не нарушали права работников, так как, согласно п. 4.5.6 Коллективного договора, заключенного между командованием и гражданским персоналом ФГК «Военный комиссариат РБ», на период с 2015 по 2017 годы, работодатель при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников обязан предложить работнику другую, имеющуюся у него в данной местности, работу. Поскольку сокращение штатной численности работников отдела военного комиссариата РБ по <адрес> происходило путем прекращения его деятельности, то и работодатель не был обязан предлагать другую имеющуюся работу, так как она не находится в данной местности. Также отсутствие в постановлении ссылки на конкретную часть статьи 81 ТК РФ, которую он, как работодатель нарушил при прекращении трудовых отношений с ФИО7 и другими работниками ВК РБ, свидетельствует о то, что обстоятельства, имеющие существенное значение для вынесения мотивированного решения в ходе заседания, не были исследованы в полной мере. Кроме того, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как он в это время находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, с последующим убытием в командировку, что не позволило ему прибыть на заседание, таким образом, сотрудники Государственной инспекции труда в РБ не убедились в его надлежащем уведомлении.

В судебном заседании представители военного комиссара РБ просили признать незаконными вышеуказанное постановление по доводам, изложенным в жалобе. Кроме того, указали, что по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в отпуске, а ДД.ММ.ГГГГ убыл в командировку, таким образом, 6 и ДД.ММ.ГГГГ его не было на рабочем месте.

Представитель Государственной инспекции труда в РБ и представители военной прокуратуры Уфимского гарнизона ЦВО считали указанное постановление законным и обоснованным, просили оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив и оценив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что военной прокуратурой Уфимского гарнизона проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ в деятельности должностного лица – военного комиссара РБ ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 81 и ч.2 ст. 180 Трудового кодекса РФ.

Заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – военного комиссара РБ ФИО1, которое направлено в Государственную инспекцию труда по РБ, для рассмотрения по существу.

Государственной инспекцией труда в РБ вынесено постановление №-ППР/3127/10/2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отделы по муниципальным образованиям входят в структуру военных комиссариатов, которые могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий, то есть являются обособленными структурными подразделениями военных комиссариатов, расположенными в другой местности.

В случае прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенной в другой местности, расторжение трудового договора с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работодатель обязан уведомить работника о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца.

Установлено, что ФИО7 состояла в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ (срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО7 предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ок/2540/16, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Фактически сокращение штатной должности, занимаемой ФИО8, не произошло.

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО7 уведомлена о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ок/3025/15, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Вместе с тем, непременным условием законности расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников является обязательное предупреждение работника работодателем о предстоящем высвобождении персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения, с указанием конкретной даты увольнения. Персональное предупреждение означает, что каждый работник должен быть лично уведомлен о предстоящем увольнении, что подтверждается личной росписью работника с указанием даты, когда именно он был предупрежден. На следующий день после ознакомления начинает исчисляться срок предупреждения, установленный ч. 2 ст. 180 ТК РФ. То есть о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники должны быть уведомлены персонально или под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Таким образом, при прекращении трудовых отношений с ФИО7 работодателем в лице военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 нарушены требования ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ.

Аналогичные нарушения выявлены и при прекращении трудовых отношений с работниками военного комиссариата Республики Башкортостан по <адрес> ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, что подтверждается уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № ок/3025/16, № ок/3025/14, № ок/3025/13, № ок/3025/12, № ок/3025/11, № ок/3025/10, № ок/3025/9, № ок/3025/8, № ок/3025/7, № ок/3025/6, № ок/3025/5, № ок/3025/4, № ок/3025/3, № ок/3025/2, № ок/3025/1, № ок/3025/17, соответственно, подписанные, каждое, военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

ФИО1 назначен на должность военного комиссара Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями трудового договора отвечает за общее руководство ФКУ «Военный комиссариат РБ».

Таким образом, в действиях должностного лица - военного комиссара РБ ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ правильно пришла к выводу о наличии в действиях военкома ФИО1 нарушений трудовых прав работников, в связи с чем в отношении него возбудили дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Смягчающие ответственность обстоятельства были учтены при назначении административного наказания.

Вина военкома ФИО1 нашла подтверждение при рассмотрения дела судом в совокупности исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по указанному нарушению не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 следует признать необоснованными, противоречащими материалам административного дела.

Согласно отчету об отправке определения рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, было получено сотрудником ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылка военкома ФИО1 о том, что он находился по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске, а с ДД.ММ.ГГГГ в командировке, и соответственно ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал на рабочем месте, опровергается выпиской из приказа военного комиссара ФИО1, которым он ДД.ММ.ГГГГ возлагает временное исполнение обязанностей военного комиссара РБ на начальника ФИО25, что свидетельствует о нахождении военного комиссара ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте. Вместе с тем, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в РБ им направлено не было, что следует из представленных материалов.

Таким образом, доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ №-ППР/3127/10/2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, в связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ №-ППР/3127/10/2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, а жалобу военкома ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э. Ф. Якупова